3月初，民航總局打破禁令，在七條航線上放開價格。有人預言，一個月內，票價將全面放開，事實究竟如何？

　　近幾年機票價改革的幾起幾落從另一側面反映出民航改革步伐沈重。

　　筆者認為，這次開放的七條航線，與參加聯營的108條航線相比，不足7%，與全國500多條航線相比，更是微乎其微。所以，如果認為這是民航總局准備放開所有航線的前奏，那只是一廂情願的想法。

　　直接的原因在於目前正是淡季，可以放開幾條航線，但航運旺季很快到來，從五一、暑期，到高交會、秋交會、十一，接下來的幾個月，正是民航賺錢的大好時機，豈會輕易降價。

　　開放政策恐慌癥

　　根本原因當然還在民航總局。綜觀這幾年民航票價改革道路，從『一統天下』到『一種票價、多種折扣』，從『禁折令』到『淡季團體折扣票價』，再到放開七條航線，民航始終在『收』『放』之間徘徊，道路越走越窄，幾乎進入死胡同。依靠『禁折令』和實施航線聯營，民航這兩年賺了些錢，盡管這裡面包含了賣飛機所得、日元匯兌收益和調整帳面，但民航寧願相信是政策的功勞。民航對1998年的混亂局面仍然記憶猶新，好不容易實現贏利，讓他再冒市場風險，他豈能心甘情願。

　　民航總局受形勢所迫，提出航空公司重組方案，國務院卻遲遲未批，這樣看來，有兩種可能，一是國務院認同民航總局的改革方案，但力度較大，需要慎重考慮；二是國務院對民航的改革方案有所保留，一時難以決定，這種可能性較大。我們原以為民航會在改革前完成技術性的工作，比如放開票價，現在看來，總局要將這種壟斷的使命繼承給民航分家後的三大集團。因此，票價放開只能是三大集團成立之後的事。

　　民航近日在武漢召開『國內航線聯營協議續簽會議』，有人因此預言票價會在一個月內全面放開。據業內人士透露，此次會議主要是研究如何進一步完善航線聯營協議，尤其是合理分配航空公司之間的收入，也就是說，大的前提不會改變，又如何可能放開價格？

　　其實，民航總局主管價格的一名官員有針對性地回答了這個問題，他在民航內部雜志的一篇文章中寫道：『票價改革最終目標的實現需要有序的市場、較為完備的法律法規體系和較高水平的現代管理等宏觀和微觀條件，缺一不可。從目前的情況看，不論是宏觀還是微觀方面，這些條件都尚不具備，因此，現在的主要工作就是逐步完善這些條件，為實現最終目標打好堅實的基礎。』

　　民航總局一向不按規矩出牌，因此，要給票價放開列個時間表，不是件容易的事，筆者不妨做如下預測。

　　開放時間已露端倪

　　有一種說法是可能會在明年的這個時候，航線聯營實行了兩年，距七條航線放開也有整整一年，民航應該積累了一定的經驗，經得起市場風浪的考驗。

　　從更深的意義來說，明年召開的十六大，不可能不對民航產生影響。因此，民航票價全面放開的時間不會晚於明年底，這已經是保守的猜測，不能再晚了。