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留給中國為加入WTO而做熱身准備的時間已不多了。從爭論『利大還是弊大』到探討『機遇與挑戰』,人們對WTO的認識在進步,但是說得多做得並不多,甚至很不夠。
作為上海市政府具體應對WTO的一項重要措施,去年底上海成立了WTO事務諮詢中心。這一舉措得到了來自國家經貿委等方方面面的積極評價,也受到海外媒體的高度關注。3月1日,該中心總裁王新奎就上海如何積極應對WTO等問題,接受了《21世紀經濟報道》駐滬記者的專訪。
《21世紀》:上海已經有了一個全國知名、水平最高的WTO研究中心,為什麼還要成立這樣一個『WTO事務諮詢中心』?
王新奎:近十幾年來,上海市政府逐漸形成了一套決策諮詢的程序。其規定,一般的政府決策項目必須要有A卷和B卷。純學術研究機構做A卷,然後政府部門的研究機構做B卷,作為政府決策的依據。特別重大的決策,除了A卷和B卷,還要做C卷,C卷是專門針對這件事若不可行而做的。這一制度為上海政府在重大決策上免於失誤起了非常重要的作用。但是現在情況起了新變化,中國加入WTO以後,首先政府的職能受到WTO規則的規范。政府要從許多事務中退出,現在政府做的許多事情將來要轉移給社會中介機構去做,如律師事務所、會計師事務所、審計事務所、諮詢公司、資產管理公司、行業協會等。但如今上海這些中介機構尚無法提供與WTO要求相配的服務,更無法與國外同類中介機構競爭。在此情況下,上海市政府從去年開始,設立一系列機構
,這些機構起到政府與真正社會中介機構之間的媒介作用,為政府職能進一步的根本性轉變作好准備。這些由政府財政撥款設立的機構,一方面幫助政府在轉變職能時平穩過渡,另一方面對社會中介機構進行組織協調,幫助其規范並發揮作用。5年後,政府撥款的這些中介機構,包括WTO事務諮詢中心,將轉向企業化經營。
《21世紀》:除了WTO事務諮詢中心,上海為應對WTO,已經撥款建立和准備建立哪幾個中介機構?
王新奎:迄今為止,除WTO事務諮詢中心,上海還成立了『中小企業服務中心』,這個中心已運作,是專門補政府職能的一塊空白。過去,市經委管大企業,外經貿委管國有外貿,中小企業沒人管,也沒人為它們服務。現在該中心主要幫助中小企業解決融資問題。上海還將成立『國民經濟信息服務中心』,這個也非常關鍵,比如我們今後將面對更多的國際反傾銷訴訟,進入WTO後,政府的一個重要職能就是要保護國內企業免受岐視和不正當競爭,這些訴訟與交涉需一個巨大權威的信息庫數據庫。如在鋼鐵反傾銷案中我方為證明自已的價格並非傾銷就要找一個替代價格,這不是一時能准確找到的,像美國摩根士坦利公司的數據庫中,便能輕易找到。
《21世紀》:在您看來,入世主要是政府的事,而社會上普遍都認為,入世主要是企業的事,您對此如何評論?
王新奎:不僅社會上認為加入WTO是企業的事,有些政府部門也這麼認為,有些部委發文指導和幫助企業去適應中國入世後的挑戰,而自已卻不變,憑什麼去指導和幫助企業?而企業希望專家學者給它一帖靈丹妙藥,那也是不可能和不現實的。第一,目前不知道中國作了哪些具體的承諾;第二,許多變量根本不知道,如匯率,還有資本項目的自由化進程如何?外商對你的投資環境評價如何?國家法律如何修改?實際上企業不會與WTO發生直接關系,企業也沒必要去遵守WTO規則,企業只要遵守本國的規則就可以了,而本國的規則是會按對WTO的承諾作一些修改的。
《21世紀》:上海WTO事務諮詢中心成立幾個月來,是如何運作的,做了哪些工作?
王新奎:中心的成立主要是為幫助企業、幫助政府和中介機構來適應當前的入世形勢。中心首先有個培訓部,制定了一個50100計劃,就是選擇50家大型企業、政府職能部門、中介機構,培養100位專業人士;這100人都要送到瑞士日內瓦WTO總部去進修,將來這100人都要派上用場,政府就是啟動一下,更多的人纔將來靠企業去培養。第二我們正在建立四個數據庫:第一個是WTO總部與我們合作的WTO在線與非在線的數據庫,他們提供技術與信息我們提供資金移植過來;第二個是由我們8個與WTO直接有關的政府職能部門的有關數據資訊建立一個統一的平臺在政府內部共享,這8個部門是WTO單項協議所涉及的,包括海關、物價、技監、工商、環保、知識產權、藥檢、質檢;第三是建立我們內部的諮詢數據庫,作為一個諮詢機構所必需
的;第四是建立WTO文獻檢索中心。
《21世紀》:現在有關『入世』的輿論宣傳沒有像以前那樣熱鬧了,人們對『入世』的心情似乎復雜起來了。你能給我們描述一下『入世』到底是一種什麼樣的感覺嗎?
王新奎:現在這種情況是比較好的,說明我們少了份衝動多了份成熟和理智,說明我們開始了紮紮實實的工作。
我們的鄰邦韓國、泰國的朋友根據他們的經驗告訴我們:入世以後,碰到的問題與我們入世前想象的完全是兩碼事,感覺差異非常大。中國作為一個混合轉型期(經濟與社會同時轉型)國家,在『入世』前的全民輿論准備也是必要的。對一個國家來說『入世』好比進『聯合國』,對個人可能不會有什麼感覺,而政府和企業『入世』後碰到的統統是具體問題。比如傾銷與反傾銷,入世後這類訴訟會大量增加;比如知識產權保護的爭端,據我所知美國杜邦公司就已著手准備,待等中國入世,它就要有一系列的知識產權官司針對中國企業。這種情況我們不能等閑視之。如果對方是按WTO規則運作,我們就利用WTO程序應對。如果它是違反WTO規則起訴,那麼我們可以利用WTO爭端解決機制來起訴它。WTO的一些規則也是發達國家依據他們的利益制定的,我們
是發展中國家,在WTO規則下,我們還是要據理力爭的。 (金仲偉)
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