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回首我國20多年的改革開放歷程,從來沒有一個時刻像2001年的春天這樣,由北到南、從東向西、自上而下,整個中國處處回響著炮轟壟斷行業的劇烈聲響。如果說所有的表態都不及付諸行動來得實在,那麼國家工商局自4月1日起正式向全國行政壟斷行業動手的新聞就不能不讓人感到壟斷行業的冬天正在到來。
曾幾何時,電力、鐵路、郵政、電信等壟斷行業,要麼憑借著行業所特有的壟斷權力,也或者倚仗著自己難以被撼動的市場地位,明目張膽地導演著一出出限制市場競爭的非法鬧劇???以發布規定、通告等形式,任意提高行業的進入門檻;以限量供給、不正當地排擠競爭者等手段提高產品價格、降低服務水平;不召開價格聽證會就隨意提高價格等等,都嚴重地違背了公正交易、公平競爭的市場秩序,極大地損害了消費者的合法權益。
壟斷是公平競爭的天敵。不管是自然壟斷,還是行政壟斷,抑或是市場壟斷,所有壟斷行為的共同特點,就是對市場競爭的排斥。它們往往依憑自己業已穩固的市場地位,想方設法阻止競爭對手涉足自己的領域以便穩獲利潤。獨霸市場的目空一切,惟我獨尊的驕橫之氣,缺少對手的怠惰消極,使得所有的壟斷行業要麼孤芳自賞拒絕創新和技術進步,要麼盛氣凌人漠視客戶的利益和需求。而這兩點,又恰恰最不為市場所容???前者必將導致行業停滯不前,後者則必將大幅度招致顧客忠誠度的下降。
壟斷一日不除,市場一日無公正可言。這不僅害了消費者,也嚴重地影響了壟斷行業自身的發展。環顧中國經濟界,越是競爭充分的行業,就越是顯得朝氣蓬勃、活力十足,如家電產業,最早接受來自國際同行的挑戰,如今愈戰愈勇,與日推陳出新;舉凡壟斷至上的系統,就無不表露出困境重重、危機四伏的病態,如電信、民航系統,就因為缺乏競爭的經驗和勇氣,在WTO(世貿組織)還沒來到國門之前,就顯得那麼怯懦和弱不禁風。
中國『入世』大局已定的現實背景,已不容許我們的壟斷行業繼續享有不勞而獲市場利潤的特權。國際經貿規則最不能容忍的就是市場壟斷。從為人類社會的發展計,只有不折不扣的市場競爭,纔可能使人類遞進式的欲望得到不斷滿足;從為中國的經濟發展計,只有讓行業、企業勇敢地面對競爭,纔能夠讓它們更快地自我成長起來。
正是在這樣的環境下,纔有了國家工商局的『四月反壟斷風暴』。按照安排,從4月起,全國工商管理部門將用半年左右的時間,依法對電力、保險、鐵路、郵政等具有市場支配地位且限制競爭行為比較突出的壟斷行業,開展反限制競爭的專項執法行動。
我們在為國家工商局的這次行動額首稱慶的同時,也不能不有諸多懮慮。在我國現行經濟體制下,壟斷問題最主要的表現是行政壟斷,而非企業做大之後的市場壟斷。作為行政機關,工商局治理市場壟斷或許並不太難,但對於行政機關式的行業壟斷,由一個行政機關去制裁另一個同等級別的行業壟斷,談何容易?這或許也正是反不正當競爭法已實施多年,壟斷行業依然故我的根源???按照該法的有關規定,『縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監督檢查』,該法從1993年頒布至今,已逾七載,如果工商局監督檢查得力,壟斷行業絕不至此。
我們不知道,在《反不正當競爭法》沒有任何修改的情況下,國家工商局此次對壟斷行業的重拳出擊,將有何大動作?我們寄予厚望,但願不是雷聲大雨點小。 (嚴鵬程)
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