作為全國海關通關作業改革的重要組成部分，廣東陸路通關改革於今年１月１日正式啟動試運行，使車輛通關速度大大提高。

　　通關速度快，是對外貿易高效率的必要前提之一。然而在中國的通關監管方面，長期以來存在著一種兩難境地：監督檢查得嚴了，手續繁多，進出境車輛運行速度便太慢，香港通深圳的道路上車排長龍，企業和司機怨聲不斷；可若放松監管檢查，走私的風險又加大，國家利益又會受到損害。如何處理這對矛盾？海關總署、海關廣東分署反復研究解決這一難題。多年的摸索使海關人員認識到，靠增加人手既不現實，也無法根本解決問題，一切還是要從改革制度入手，而且從進出境車流量最大的廣東陸路口岸開始改起。

　　廣東陸路口岸進出境運輸，是連接港澳和國內兩個市場的主要交通運輸方式。近年來隨著對外貿易發展，車流量迅猛增長。目前廣東每天進出境貨運車輛達２５０００輛次，平均每日轉關９０００多輛次，並以每年２０％的幅度遞增，監管數量和監管難度都不斷加大。 改革管理迫在眉睫。作為全國海關通關作業改革的重要組成部分，廣東陸路通關改革工程在經過調查研究、充分論證的基礎上，於今年１月１日正式啟動試運行。

　　廣東陸路通關改革是以『深圳?黃埔』為主的廣東陸路范圍內進出境貨物的通關作業改革，其基本思路是按照現代海關制度和通關作業改革的總體要求，形成以有效監管為前提的高效運作。具體體現在幾個方面：一是以口岸快速通過、內地快速驗放為突破口，實現轉關運輸一次申報、一次查驗、一次放行的模式，簡化手續；二是實行提前報關，減少車輛在口岸和海關作業現場的停留時間，提高通關效率；三是利用科技手段，特別是利用電子數據交換和條形碼清單、電子車牌等的方式，實行電子核銷和電子底賬與紙質清單、報關單的雙重對碰和審核，強化了有效監管。

　　記者在我國最大的陸路口岸深圳皇崗口岸和東莞鳳崗辦事處現場看到，通關改革對提高企業通關速度效果十分明顯。在進口環節，監管部門鼓勵企業在貨物到達前提前預錄入和提前報關，指運地海關進行電子審單，計算機自動生成轉關數據傳輸到進境地海關，作為轉關作業的依據。當車輛進境時，進入轉關專用通道，關員根據《載貨清單》條碼號自動調閱轉關數據，自動對碰，施加關鎖，並放行貨物。同時，將車輛進境資料傳輸到指運地海關，車輛抵達指運地車場後，現場馬上辦理接單、審單手續，海關根據風險布控指令，對車輛及所載貨物進行查驗，辦理放行手續，與此同時向進境地海關核銷轉關數據。與舊的流程相比，減少了辦理轉關申報單、聯系單、預錄入和可能出現的重復檢查等手續，同時也減少了車輛在口岸和車檢場滯留的時間。出口環節也采用了類似的方法提高了效率。

　　據海關廣東分署的同志介紹，廣東通關改革後，進口通關環節由原來的１２個減至５個，出口通關環節由原來的７個減至５個。辦理口岸海關手續由原來２０分鍾? ４５分鍾減少為２分鍾，主管海關驗放手續縮短了１.５小時。由於環節減少，使得其他部門依附在海關通關環節的收費也相應取消，使企業不僅節約了時間，而且降低了通關費用。

　　記者在現場觀察，車輛放行速度明顯加快。報關員和貨車司機對這項改革都非常滿意。一位已在香港、深圳兩地開了十幾年貨櫃車的司機說，現在方便快捷多了，以前拉一趟貨近２０小時，有時要兩天，現在上午從香港出來，下午四五點就可以回到香港了。香港幾大商會對這次通關改革非常贊賞，許多外資企業的老板反映，新的監管模式大大加快了企業的運行速度，給企業贏得了時間，而參與國際市場競爭，時間、效率是最重要的因素之一，這項改革進一步優化了投資環境。地方政府對陸路通關改革也十分滿意，多次向海關表示感謝。

　　廣東陸路通關新模式在提高通關效率的同時，也注重在風險控制上下功夫，針對通關改革前存在的薄弱環節，增強了監管的有效性，網絡功能更加優化，數據自動生成、兩地自動對碰核銷，使過去搞假單證者無法再蒙騙過關。配套管理更嚴密，計算機對轉關車輛中途的時間有限制，電子地磅生成重量可自動與電子底賬的重量對比。特別是提前報關制度的實施，便於海關進行風險管理，可先期對報關數據進行審核，發現疑點重點查驗，把風險降到最低。

　　海關總署認為，廣東陸路通關改革是一次意義深遠的探索，對於建立現代海關制度和全面實施通關作業改革起到了積極的作用。（叢亞平）