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遼寧省沈陽市於洪區副區長聶良斌建議,『十五』期間我國農業生產也應實施『減人增效』戰略,通過農村剩餘勞力的轉移來推進農業集約化經營,促進農民增收。
『近年來農民收入增長步伐放慢,一遇洪澇天災就有大量農戶返貧,我們從事農村工作的乾部心裡著急啊,再這樣持續下去,會嚴重挫傷農民的積極性,影響農村穩定和經濟發展大局。』上任農業副區長三年來,聶良斌多數時間都沈在農業生產第一線,對於農民增收面臨的困難感受深刻。他認為:『人多地少、經營粗放,是制約農民收入增長的主要因素之一。解決這一問題應實施「減人增效」措施,只有大量轉移農村剩餘勞動力,纔能使農業資源得到優化配置,提高農業集約化經營水平,增加農民收入。轉移出去的農村勞力在發展非農產業中也會增加收入。』
聶良斌認為,作為國民經濟基礎產業的農業,承擔了支橕經濟發展、養活12億人吃飯的重大任務,農產品價格不能無限度地提高,因此農業本身的利潤空間有限,農民增收的大頭兒在非農產業。『十五』期間,我國要加速城鄉一體進程,打破城鄉壁壘,促進生產要素合理流動。政府要為農業減人增效提供政策保障,如完善土地使用權流轉機制,提高農業生產效益;加快發展農村非農產業、推進城鎮化進程,增強城鎮對勞動力的吸納功能。
聶良斌說:『當前有一個不合理現象,許多城市對農民工進城制定了歧視性政策,以各種理由收取暫住費、治安費、管理費等。農民工在城裡承擔了大量髒活、重活、苦活,還要租房、吃飯、交納名目繁多的費用,工錢所剩無幾;企業用工秩序也很混亂,民工合法權益常受到侵害,許多黑心的包工頭兒只讓乾活不給工資,有的先向民工要抵押金,最後給的工錢還不如抵押金多。這些都嚴重影響農村勞動力的轉移,必須加以解決。』
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