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據經濟之聲報道,營改增後,地方財政收入減少不容迴避。蘇州市國稅局長張建預計,蘇州財政收入將減少10億元。
張建:我市“營改增”涉及納稅人3.1萬戶,減少公共財政預算收入10億元。
蘇州不是個案。據統計,“營改增”後,浙江省當年財政總收入將減收約60.1億元,而北京市營改增試點啓動後,預計每年也將減少財政收入165億元。
儘管賬面看似“虧本”,但出乎意料的是,不少地方對“營改增”仍然滿腔熱情。蘇州市財政局副局長陸文華介紹說,上海市試點“營改增”形成稅收窪地,吸引了大量企業,給周邊地區造成壓力。一家企業負責人也證實了蘇州地方政府的擔憂:
負責人:我北京很多客戶都挪到上海來,我看我周邊的很多供應商朋友,包括無錫江蘇的,不管旅行社,製造業還是服務業,都在上海設了辦事處。
所以那段時間裏,蘇州在安撫當地企業的同時,連續三次給省政府打報告,申請儘快實行“營改增”。
把蛋糕做大,促進第三產業企業經營的發展,用稅基增長抵消減稅的影響,這就是地方政府申請試點“營改增”動力所在。湖北省國稅局貨物與勞務稅處處長王季華給記者算了一筆賬。今年前4個月湖北省“營改增”減稅淨額達4.77億元,但新增納稅企業7000多戶。稅源擴大,基本抵消減稅的影響。
王季華:這個政策後,我們就增加了7772多戶,都是新辦的企業。新增納稅企業增加,稅源增加了,而且企業減少稅負,擴大再生產,也對經濟拉動作用明顯。
試點已滿一年的上海市就是很好的例子:2012年,上海市GDP增長7.5%。其中第三產業增長最快,達10.6%。第三產業拉動GDP增長6.2%,貢獻率達82.7%。
“營改增”改革設計中,也充分考慮了對地方稅收的影響。試點期間,營業稅改徵增值稅的收入並沒有按比例由中央和地方分享,而是在國稅部門代徵後全部返還地方,確保地方稅收收入不受影響。這也是地方政府積極申請“營改增”試點的另一個重要原因。
不過,“稅收返還”只是試點期間過渡性政策。隨着“營改增”的推進,地方缺少主體稅種的問題將愈發突出,地方稅體系建設勢必將更加迫切,中央、地方稅制體系也需要重構。而這,纔是地方政府持續在“營改增”中受益的關鍵。
今年將是“營改增”向全國全行業全面推開的關鍵一年,國務院明確提出力爭“十二五”期間全面完成營業稅改徵增值稅改革。如何實現真正統一的增值稅制度,消除地區、行業間稅制差異給資源合理配置帶來的不利影響,是擺在政府和企業面前的重要課題。(記者公秀華蔣琦)