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3月30日,在2013中國城鎮化高層國際論壇上,國土資源部副部長鬍存智表示,在城鎮化轉型發展過程當中,要對土地制度進行適度改革,來適應當前的城市化進程。
他認爲,要通過堅持用途管制制度,優化國土空間利用格局,增強城鎮化的健康發展空間保障能力。這主要是通過加強規劃,建立規劃的評估調整制度,完善土地用途的轉型制度。同時要完善節約集約用地,促進城鎮化轉型。如果說僅僅靠目前的新增建設用地是不能可持續的推動城市發展的。因此要通過節約用地來推進發展。
據胡存智透露,最近五年來,國土資源部也在這面有過不少探索,推動城鎮化發展的轉型。比如從2009年到2011年,騰挪可增加土地達到6萬畝。江蘇、蘇州實施盤活存量用地的政策,近年來50%的用地來自於存量,浙江嘉興的低效土地再開發,一年騰出土地7200畝,因此推動節約集約用地,盤活存量土地,效果非常明顯,而且大有可爲。
他還認爲,可以提前謀劃可持續的制度供給,逐步疏解對土地財政的依賴。從目前來看,通過土地出讓籌集城市發展資金應該說運行的還很順暢。但是隨着城市化進程的發展,土地收益空間逐步收窄。也就是說,收益空間被成本上升所衝抵,因此還要進一步考慮制度可持續的發展。從2001年以來,土地的直接稅收已經達到了一個數量,2012年總量已經達到了1萬億左右。因此,在一定程度上已經到了一個提前謀劃的階段。
胡存智指出,改革完善集體建設用地的使用制度,實施有償使用,特別是經營型用地。同時深化產權制度改革,進一步推進所有權的實現方式和使用權的流轉。
他強調,必須堅持保護耕地的紅線,保護城鎮化發展的現代農業的基礎。因爲糧食安全的問題,是城市化健康發展的重要前提。堅守18億畝耕地紅線是確保我國糧食安全的基礎,進一步改革、強化耕地保護制度,逐步完善相關措施,使得耕地保護可以得到切實落實。