不等式二：決策過程長與改革提速快不對等

　　自2003年國有文藝院團體制改革啓動以來，改革步伐並不快，2009年之前完成轉企改制的院團只有數十家，經過2009、2010年擴大試點，直至2011年明確提出“五個一批”的改革路徑後，國有文藝院團體制改革才全面提速。

　　“國有文藝院團被諸多歷史及現實問題牽絆，體制改革起步緩慢。院團藝術門類繁多、市場發育程度不平衡、外部發展環境差異大，決定了院團改革具有自身特殊的節律。”中國人民大學教授金元浦說。

　　2003年，文化體制改革試點工作正式啓動，提出“以發展爲主題，以體制創新爲重點”的工作思路。國有文藝院團改革的重點由機制創新轉向體制變革，一批試點院團解放思想、大膽實踐，衝破體制堅冰、顯現發展活力。

　　改革在破解一個個難題中昂首前行。2009年，中宣部、文化部《關於深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》出臺，首次明確提出“把轉企改制作爲深化國有文藝院團體制改革的中心環節”，標誌着國有文藝院團改革有了明晰的路線圖。

　　文化部部長蔡武日前受國務院委託向全國人大常委會作關於文化改革發展工作情況的報告時列舉了這樣一組數據：“全國2103家承擔改革任務的文化系統國有文藝院團完成改革任務的院團有2100家，佔總數的99.86%。”這標誌着國有文藝院團體制改革階段性任務如期全面完成。

　　蔡武在回答記者關於國有文藝院團體制改革是否屬“運動式”改革時說：“這一成績的取得實際是做了長時期的鋪墊和充分的準備，按照‘試點先行、逐步推開、全面展開、加速推進’的路線，前後用了將近10年時間。”