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新華網布魯塞爾10月19日電(記者張正富崇大海)爲期兩天的歐盟首腦秋季峯會19日在歐盟總部布魯塞爾閉幕。歐盟領導人經過漫長的馬拉松式會談後,在建立歐洲銀行業單一監管機制方面達成一致,但在解決歐債危機最緊迫的多個棘手問題上沒有任何進展。
此次會晤的最大成果是歐盟領導人同意在2013年1月1日前搭建起銀行業單一監管機制的法律框架。這一共識的重要意義在於,它使得備受市場關注的歐洲建立銀行業單一監管機制的時間表進一步清晰起來。
建立銀行業單一監管機制是建立歐洲銀行業聯盟“三步走”的第一步,也是關鍵一步,而建成銀行業聯盟則是切斷債務危機與銀行業危機“惡性循環”的關鍵手段。
但分析人士認爲,建立銀行業單一監管機制本身尚不足以讓深陷債務危機的歐洲歡欣鼓舞,因爲它只是建立銀行業聯盟的第一步。也就是說,此次會議所謂的成果只是就何時邁出建立銀行業聯盟最容易的一步達成了共識。對於單一監管機制到底何時能夠建立、何時以及如何允許歐元區救助基金向問題銀行直接注資,以及如何處理非歐元區國家在監管機制中的尷尬角色等核心問題,歐盟領導人在會後的新聞發佈會上均沒有給出明確答案。
此外,此次峯會在應對歐債危機一系列緊迫問題上毫無進展,也沒有顯示出這些問題近期有可能得到妥善解決的跡象。
在這些緊迫問題上,首當其衝的是西班牙何時申請全面救助。
雖然西班牙的融資壓力在歐洲央行宣佈出臺新“購債計劃”後得到緩解,但經濟衰退、高失業率、資金外流、銀行業與地方債務問題、民衆不滿情緒、中央與地方政府之間矛盾等等,已使得西班牙開始步入“死衚衕”,因而必須儘快藉助大規模外部救助才能贏回市場信心。
然而,歐盟各國因各自的“小算盤”和“政治考量”,仍未就西班牙何時求救達成一致。如果歐盟在這一問題上一拖再拖,西班牙債務問題很可能會重蹈希臘覆轍,到最後變得難以解決。
其次,歐盟仍未就希臘如何真正走出債務困局達成一致。
雖然希臘很可能會拿到新一筆國際救助貸款,從而暫時避免無序違約,但不可持續的債務以及經濟的全面萎縮,意味着希臘在中長期退出歐元區的可能性依然存在。國際貨幣基金組織最新預測顯示,希臘公共債務佔國內生產總值的比重今明年將分別達到170%和181%。國際社會普遍認爲,希臘的債務已不可持續,新一輪債務減記不可避免,然而多個歐元區國家已明確表示,不會再把自己的錢投向希臘這個“無底洞”。希臘再次違約的風險依然存在。
另外,歐元區在財政緊縮的背景下如何實現經濟增長沒有拿出新藥方。
沒有增長,重債國就沒有能力削減債務和赤字,市場信心就不可能迴歸。目前,歐元區重債國的經濟均已陷入衰退。然而,正在進行多輪緊縮的這些國家根本無力推出刺激經濟的有效手段,而且債務危機帶來的風險也使得沒人願意在這些國家投資。再加上居民消費的大幅下滑、嚴重的資金外流、極度收緊的銀行信貸、不景氣的全球經濟大環境,很難看到希臘、西班牙等國近期實現經濟復甦的可能。由此看來,歐債危機積重難返,僅靠幾次峯會難以解決問題。