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新華網北京9月21日電(記者張曉鬆)當前,國際金融危機仍在持續,國內經濟發展也面臨着許多新的挑戰、新的問題,這些都給小微企業發展帶來困難。
在21日舉行的工商行政管理創新發展高層研討會上,有關專家學者建議,應抓住稅收、金融兩個關鍵環節,爲小微企業發展減輕負擔、提供動力。
“促進小微企業發展不同於促進民營經濟發展。對於民營經濟,我們主要是提供一個公平競爭的市場環境。但對於小微企業,按照市場經濟國家通行的做法,則應給予必要的政策支持,提供更加寬鬆的發展環境。”國務院發展研究中心副主任侯雲春指出,促進小微企業發展,當前最突出的是抓好稅收、金融兩個關鍵環節。
“佔全部企業總數90%以上的小微企業,上繳稅收比例已經達到50%。”中國社科院私營企業研究中心研究員蔣澤中指出,小微企業在爲經濟發展、財政增收作出重要貢獻的同時,也承受着成本持續上升的壓力,亟待減負。
近期,國家加大了結構性減稅力度,實施了一系列減輕小微企業稅費負擔的政策措施,包括:對小型微利企業減半徵收企業所得稅政策,延長執行期限並擴大範圍;免徵金融機構對小微企業貸款印花稅、符合條件家政企業免徵營業稅、擴大享受企業所得稅優惠的農產品初加工範圍等。
“近期出臺減免稅措施後,一些小微企業感到效果不大。究其原因,在於以個體戶或自然人爲主要對象,對小微企業不以經營規模而以盈利規模爲側重點,在起徵點設置和稅率調整方面象徵性意義明顯,使小微企業感覺不到減輕實際負擔的成效。其中既有一些地方稅收指標要求的剛性與徵管方式的彈性因素影響,更有有關部門對財政收入減少的擔心,使一些政策設計的初衷難以落到實處。”蔣澤中說。
與此同時,一些企業面臨的各類收費支出額度也不亞於納稅額,實際稅收大大高於名義稅收的現象普遍存在。同樣的收費額度,小微企業的負擔比例相對更大於大中型企業,直接影響到企業發展,也削減了減免稅措施的實際效果。
“稅收政策上要進一步加大力度,繼續爲促進小微企業發展做好‘減法’。”蔣澤中建議,“減稅要到位”,即大幅度降低稅率,調整起徵點;將稅費合併計算,降低實際稅負;通過對小微企業改革徵收方式的做法減少實際稅額。
“國內外實踐表明,合理減稅是促進小微企業發展最有效的政策工具。”侯雲春建議,長遠看,應建立有利於小微企業發展的“梯度稅收優惠體系”。在流轉稅方面,提高營業稅和增值稅起徵點,對小微企業營業稅統一實行3%的優惠稅率,賦予省級稅務機關適當的營業稅減免權限,允許符合條件的小微企業自行選擇作爲小額納稅人或一般納稅人繳納增值稅。在所得稅方面,對小微企業統一適用優惠稅率。
融資難也是制約小微企業發展的一大“瓶頸”。據侯雲春介紹,目前規模以下企業中80%無緣銀行貸款,只能靠自籌資金,貸款成本也比大企業高6到8個百分點。他爲此建議,在當前貨幣信貸政策框架內,應給予小微企業更多的支持。
重慶市微型企業發展工作領導小組辦公室主任黃波認爲,政府應鼓勵商業銀行簡化融資貸款程序和手續,爲微型企業提供無擔保貸款、低息和無息貸款,政府視其情況對銀行進行相應的財政補貼。同時,財政應支持創建微型企業信用擔保基金,拓寬微型企業的融資渠道,支持非銀行類金融機構對微企的金融融通服務。
小微企業融資難,一方面由於部分金融機構嫌貧愛富,一方面也因爲部分小微企業對信貸業務不熟。針對這一問題,山東省個體私營企業協會會長張鐵軍提出,應發揮中介機構作用,爲小微企業融資牽線搭橋。
據張鐵軍介紹,僅今年以來,山東省各級個私協會就爲6.1萬家個私企業協調實現貸款171.1億元,其中多數是小微企業。
國務院參事湯敏認爲,促進金融機構向小微企業貸款,一方面要採取鼓勵措施,如允許將小微企業不良貸款率與其他貸款分開計算,允許提高對小微企業的貸款利率等;另一方面,應採取督促措施,如定期公佈各地對小微企業貸款比例並進行排名。
“解決小微企業融資難,從根本上講,還是要加快發展社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構。”侯雲春建議,放寬准入,適度放鬆社區銀行和村鎮銀行的設立條件,鼓勵更多民間資本進入。
“總之,加大對小微企業的稅收及金融支持力度,是當前既不用政府花太多錢,又可以加快經濟增長、加速結構調整的最優選擇。”湯敏說。