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不少景區門票屢屢漲價原因何在?
成本上漲,以及地方政府有盈利衝動
記者:對於近年來其他景區門票不斷漲價現象,您怎麼看?
劉思敏:近年來,中國旅遊景區門票確實存在漲價的趨勢,也備受責難。簡單來說,漲價基於三個因素,第一是通脹背景下成本的顯著上漲,第二是地方政府無法抑制的盈利衝動,第三是現有體制下科學公平管理的缺失。
地方政府對旅遊發展的訴求,各地呈現很大差異。發達地區發展旅遊業,主要在意於能夠樹立地區品牌、改善投資環境、升級經濟體系,因此對景區門票漲價沒有過多訴求。而相對欠發達的地區,只能通過景區門票漲價這一方式,直接謀求經濟收益,促進地區經濟發展。
同時,一些景區因其旅遊資源的不可替代性而形成了天然壟斷,這是旅遊產品在市場經濟中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約,大多數人的剛性需求則保證了這些景區門票漲價較強的市場可行性。
記者:針對目前的體制機制,您認爲如何從根本上遏制景區門票上漲?
劉思敏:我建議,在理想狀態下,應該將景區分爲公益型、市場型、混合型等三種類型,每種類型景區的門票價格需要區別對待。公益型景區,應由國家全額或差額補貼,實行免票或者低門票價格;對市場型景區,門票進行市場化定價;對混合型景區,則應由政府實行市場指導價或最高限價管理。
景區全免費能否實現?
建議實行國家公園制度,使一批公益型景區實行免票或者低票價
記者:據瞭解,西湖目前實現了沿湖免費開放,但仍有部分景區是要收取門票的。您認爲能否實現完全免費的方式?
劉思敏:旅遊景區實現完全公益化的零票價或低票價,實際上是一種旅遊福利。但目前在醫療、養老、科教文衛等諸多方面都未實現福利全覆蓋的情況下,全民旅遊福利短期內實現還不現實。
建議全國人大盡快制定《國家公園法》、國家公園預備清單,並明確在條件成熟時由中央政府實行國家公園制度的時間表與路線圖,使一批公益型景區實行免票或者低票價。
對於市場型景區,即依靠開發商投入資本、土地、文化創意等旅遊要素產生市場價值的“無中生有”的景區,應當採取市場化定價機制,門票價格根據市場供需關係決定,開發方自負盈虧,承擔門票價格漲落帶來的結果。(記者崔鵬)