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中國經濟網北京6月25日訊今日上午,十七大以來文化建設成就係列——文化財政投入及文化設施建設情況新聞發佈會在北京舉行,文化部財務司司長趙雯、文化部財務司副司長饒權、文化部副司長馬秦臨、文化部辦公廳副巡視員陳向紅出席了發佈會。
文化部財務司司長趙雯在會上表示,下階段,文化部將按照六中全會總體部署,根據《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和《文化部“十二五”文化改革發展規劃》,緊密圍繞文化部工作重點,繼續加強與財政部、國家發改委等部門的研究溝通,努力把《決定》提出的“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度,提高文化支出佔財政支出的比例”這一原則要求,轉化爲政策安排和制度設計, 重點在明確文化投入方向、完善投入保障機制、加強和改善管理等三方面着力開展工作,努力探索財政支持文化事業和文化產業的新途徑、新辦法,進一步增強文化投入的有效性、激勵性和引導性,建立起與公共財政支持方向相適應、符合文化發展內在規律的、穩定的財政投入機制和管理模式。
一是明確財政文化投入方向,爭取財政不斷加大投入。投入重點主要有八個方面: 1.健全公共文化服務體系,建立公共文化服務供給的長效機制。把保障人民羣衆基本文化權益作爲公共文化服務的出發點和落腳點,努力增加公共文化服務的資源總量,構建結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、服務優質、覆蓋農村的公共文化服務平臺,優先支持涉及農村和基層羣衆切身利益的文化項目,逐步實現公共文化服務的均等化。 2.加強藝術創作生產的引導和優秀藝術人才的培養,爲大衆提供更多更好的精神食糧。加大財政支持藝術創作方面的投入,抓緊設立國家藝術基金,支持藝術領域優秀作品創作生產、優秀藝術人才的培養、引進,支持收藏和推介優秀文化作品。 3.積極推動文化體制改革工作,科學界定文化單位性質和功能,分層次、分類別實施有針對性的扶持政策。強化公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公益性文化事業單位的公益屬性,支持其不斷改善服務方式,提高服務能力;支持重點文藝院團深化內部機制改革,不斷增強其發展的內在動力;支持經營性文化事業單位轉企改制,按照現代企業制度要求,建立現代產權制度,不斷提高經營管理水平和市場競爭能力。 4.推動建立傳統文化、先進文化的傳承傳播機制,推動中華文化走出去,不斷提升中國文化的競爭力和影響力。完善非物質文化遺產的傳承保護體系,啓動代表性傳承人搶救性記錄工程,穩步推進非物質文化遺產整體性、生產性保護工作;支持提高中華文化的傳播力和影響力,推動開展對外文化交流活動。 5.加快推動重點文化設施建設。進一步完善國家級公共文化設施體系,推進國家美術館、中國工藝美術館、中央歌劇院劇場等國家級文化設施建設,開展國家文獻戰略儲備庫、中國國家畫院擴建、中國歌劇舞劇院劇場等項目的前期工作。 6.實施公共文化設施建設規劃。“十二五”期間,我部將聯合國家發展改革委重點實施《全國地市級公共文化設施建設規劃》、《國家“十二五”時期文化和自然遺產保護設施建設規劃》和《中等職業教育基礎能力建設規劃(二期)》等3個建設規劃。其中,《全國地市級公共文化設施建設規劃》擬對全國532個納入項目儲備庫的地市級文化設施項目進行建設(公共圖書館189個,文化館221個,博物館122個),預計總建設規模450萬平方米,總投資約200億元,中央投資約需70億元;《國家“十二五”時期文化和自然遺產保護設施建設規劃》擬在國家級非物質文化遺產名錄中篩選100個具備與旅遊開發、生產經營、展示利用等進行有效結合的保護傳承項目,分類建設保護利用設施;《中等職業教育基礎能力建設規劃(二期)》將對25所文化部門所屬中等藝術職業學校校舍建設項目予以補助,中央投資約爲2.25億元。 7.加快海外文化中心建設,發揮對外宣傳陣地作用。抓緊編制《海外中國文化中心建設規劃》,加強文化中心的統籌規劃和整體發展,完善文化中心全球佈局,加快推動新加坡、墨西哥等文化中心建設和選址,在全球形成佈局合理、設施完善、功能多樣、內容豐富的海外中國文化中心格局,逐步構建中華文化海外展示和體驗綜合平臺。 8.支持加快文化產業發展,推動形成以公有制爲主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。繼續增加扶持文化產業發展專項資金規模,發揮財政資金引導作用,支持文化體制改革重點企業發展,落實重大文化產業項目帶動戰略,鼓勵有實力的文化企業跨地域、跨行業經營和重組,推動文化產業技術改造和升級,努力發展新媒體和新的文化業態,培育一批有實力、有競爭力的骨幹文化企業,支持文化產品和服務出口。
二是完善法規制度,努力建立文化投入穩定增長機制。主要包括: 1.推進文化立法工作,爭取以法律形式確保文化投入穩定地、剛性地增長。 2.現階段爭取比照財政教育、科學支出預算安排辦法,即在年初按高於經常性財政收入增幅安排文化支出預算,執行中如有超收,也要從超收收入中相應安排文化支出,確保公共財政文化投入的增長高於財政收入增長幅度,努力提高文化財政支出佔財政總支出的比例。 3.進一步拓寬文化投入來源渠道,努力增加政府非稅收入用於文化的投入,提高彩票公益金用於文化事業的比重。 4.創新財政投入方式,探索將財政對文化投入由以前直接撥款爲主轉爲購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式。 5.完善2個文化財政研究基地建設,加強研究工作與實際工作的結合度,充分發揮科研力量,爲制定出臺符合文化發展實際的文化財政政策奠定理論基礎。 6.加強財政、稅收、金融等方面支持文化發展的政策銜接,落實公益性文化事業捐贈減免的各項政策,在主要依靠財政投入爲主的基礎上,拓寬公共文化服務供給渠道,積極引導企業、個人等社會力量資助和興辦文化事業。
三是轉變思路,優化管理,努力提高財政資金使用效益。主要思路是: 1.在財政投入資金使用上,逐步從以設施、設備建設投入爲主轉爲以基本保障投入爲主、內容建設爲主;從單純追求投入總量向重投入質量、重支出效益轉變。 2.制定並完善公共文化服務標準,完善支出定額標準體系,規範專項資金申報、審覈和撥付管理,保證支出標準的合理性、安全性、科學性和規範性。 3.建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制,明確績效目標,把向社會提供更多更好的文化產品和服務作爲財政投入的重要依據。建立跟蹤監控機制,保證文化資金使用效益。 4.加強文化資源整合,提高文化資源配置與使用效益。在文化建設工作中,注重文化內部資源的整合,同時加強文化與教育、文化與科技、文化與旅遊的結合,建立資源共建共享的機制。
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