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2011年6月24日,杭州無眠。
那一夜離12時的鐘聲敲響還有5分鐘,中國“杭州西湖文化景觀”在法國巴黎舉行的聯合國教科文組織第35屆世界遺產委員會會議上順利通過審議,正式被列入《世界遺產名錄》。
西湖申遺成功,是西湖兩千多年發展史上一件具有里程碑意義的大事。浙江人是如何讓西湖征服了世界?這個過程中有十年磨一劍的堅持,更是浙江省一次關於機制創新的成功戰略佈局。
2004年4月,美國芝加哥大學教授奚愷元與《瞭望東方週刊》合作,對中國6個大城市進行了一次幸福指數的測試。測試人員在6大城市的鬧市中,通過隨機訪問一定數量的市民,得出了這樣的測試結論:杭州人均收入居中,幸福指數卻最高。
人均收入居中的杭州人,爲什麼會流露出那麼高的幸福感呢?這自然有許多因素。但是,無可否認的一個事實是,免費西湖肯定是許多人鍾情這座城市的原因之一。
如果我們將西湖申遺看作是最完美的結果,那麼由點入面,2002年創始的“免費西湖”就是這幾年來浙江在機制創新方面邁出的一大步。
我們試着通過剖析這個被堅決地執行到現在,使得浙江旅遊業名利雙收的創新型政策,來展現近五年來浙江省省委省政府在創新管理理念、創新管理體制、創新管理手段方面的全方位突破。
“免費西湖”是水到渠成
“免費西湖”並非橫空出世。有時創意的呼聲開始是微弱的,當有了理性的決斷時,這個聲音才強烈起來。有什麼樣的發展觀,就有什麼樣的發展道路、發展模式和發展水平。領導幹部在思考,專家學者在解讀,園林文物實踐者們在探索。
撇開上世紀80年代北山路整治不談,我們可以將1993年8月開始的新一輪杭州市城市總體規劃編制工作看作序幕。而1996年4月,浙江省委、省政府決定將蕭山、餘杭的六個鄉鎮共253平方千米用地劃入杭州市區,就爲西湖的免費開放,提供了縱深的旅遊資源空間容量。
2001年,《杭州市城市總體規劃(2001-2020年)》提出“城市東擴,旅遊西進,沿江開發,跨江發展的城市空間發展戰略”。浙江歷屆政府明白,只有提高了杭州交通、景區道路等旅遊資源的空間容量、擴大西湖景觀供應、爲旅遊相關產業增加需求奠定物質基礎後,杭州西湖景區才能逐步實施西湖繞湖公園免票的舉措。
2002年10月起,杭州24小時免費開放環湖公園,真正做到了“還湖於民”。西湖景區成爲中國第一個也是唯一不收門票的5A級風景區。
一切水到渠成。
免去的門票是表象,“還湖於民”纔是核心理念
如果說西湖免費是西湖“還湖於民”的第一步,那麼西湖申遺的成功,則是這個理念一以貫之的又一個成果。
西湖申遺的過程中,有一個問題一直困擾着聯合國教科文組織遺產中心相關專家:“爲什麼三面雲山一面城的格局千年不變?爲什麼環湖這些低矮的寶石山、吳山和西班牙、芬蘭等地的很多風景湖泊不一樣,竟然沒有被資本徵服,成爲權貴的別墅院落?”
這個問題,細細想過“免費西湖”前後發生在西湖邊的改變就能得到答案——被免去的那張門票其實只是表象,還湖於民纔是這道心向百姓的政令最核心的理念。
免費西湖是一道充滿人情味的政令,但與之配合進行的西湖綜保和環境整治工程則切實地保護了老百姓的西湖。
始於2002年的西湖綜保工程,當年動遷波及了多家單位。這些單位都無條件地放棄了優越的湖濱地段。還湖於民,西湖在保護中越變越美,在百姓中的口碑也越來越好。
2002年到2005年,習近平同志關心、考察了西湖天地、楊公堤景區、新湖濱景區和梅家塢茶文化村等工程,他多次肯定:“省裏積極支持西湖綜合保護與環境整治工程。”
這一波碧水始終是浙江省委省政府的關注重點。2008年10月1日,杭州第七次向世人推出新西湖,省委書記趙洪祝考察了剛竣工的九溪—楊梅嶺綜合整治工程和新建的靈隱景區永福寺景點。
在考察中,趙洪祝指出,包括景區建設在內的城市建設要體現以人爲本,真正落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。他認爲,城市建設涉及廣大人民羣衆的切身利益,帶有普惠性,必須堅持“一切爲了羣衆、一切依靠羣衆”,切實做到讓羣衆知情、讓羣衆參與、讓羣衆受益、讓羣衆滿意,在推進建設和管理中不斷提升人民羣衆的生活品質。
當時在楊梅嶺村一家名爲“應國慶食品雜貨店”的小店裏,趙洪祝聽到女店主說收入提高、並開始規劃自家小店時說:“一定要把羣衆的根本利益放在首位。只有羣衆受益了,我們的事業纔有更加紮實的基礎。”
2007年,是西湖遺產文化傳播的一道分水嶺,這一年,西湖獲得全國首批5A級國家旅遊景區稱號。浙江省委省政府就此進一步打造延續西湖的獨特文脈。趙洪祝就曾經指示,在景區建設中,要把握好生態優先、延續歷史文脈的原則,實現生態效益、社會效益和經濟效益的協調一致。
於是,在免費西湖之後,近五年來圍繞西湖,大動作不斷——
2007年,實施靈隱景區綜合整治二期、吳山景區環境綜合整治二期、高麗寺恢復等七大項目,第六次推出“新西湖”。
與張藝謀聯手,推出大型山水實景演出——“印象西湖”項目。
2008年完成了九溪—楊梅嶺綜合整治工程等八大項目,第七次推出“新西湖”。
2009年、2010年,西湖“三面雲山一面城、天人合一”等遺產關鍵詞被精確提煉,直到2011年6月24日世遺夢圓。
近五年來,浙江省委省政府以一道“免費令”爲契機,在遺產保護和城市發展之間找到了最佳平衡點和最大“公約數”,實現了保護與發展的“雙贏”。
近五年來,“免費西湖”衍生出的景區保護管理經營的新理念和機制,更是成了全國旅遊城市學習的典範。
“免費西湖”,算的是一筆大賬
在頂住了資金和社會壓力後,這方面機制的創新還在繼續。
近五年來,杭州開始靈隱景區綜合整治。不僅保護修繕了法雲古村、上中下天竺、白樂橋等古村落,而且通過水系保護整治,於2007年全面推出了法雲古村、合澗沉鍾、經臺夢榭、永清竹浪等靈隱三十二景等等。直到目前,綜保還在繼續,比如茶博三期等就是今年的工程。
近10年來,杭州市用於西湖綜合治理和保護的資金達到了近百億。失去很多景點的門票收入加上高昂的維護成本、管理成本,一出一進,西湖每年增加的經濟負擔大約7400萬元。
不過,“免費西湖”算的是一筆更大的賬。
目前,杭州旅遊已經到達一個新的高度——不是單純地利用西湖的風景資源,而是轉向着眼於對人流量資源的開發利用。
2010年杭州旅遊接待國內遊客6304.89萬人次,比2002年增長137.7%;實現國內旅遊收入910.85億元,比2002年增長257.48%;旅遊總收入1025.7億元,比2002年增長248.4%。
用一張門票帶動第三產業、獲得全民口碑、引來世界矚目……西湖的“免費模式”被杭州管理者稱爲“抓大放小”的優異成果。(記者楊曉政)
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