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中國一些地方已經在這方面積累了不少有益的改革經驗,例如廣東省探索城鄉土地利益分配機制,通過農村土地使用權股份化、建立“留用地”補償制度等方式,探索土地所有權、使用權實現的有效形式;成都、重慶探索城鄉統一土地市場建設,注重統籌城鄉規劃,推動城鎮村一體化建設,引入市場機制,探索土地流轉新途徑;江蘇省探索城鄉土地集約高效配置,通過實施萬頃良田建設工程,對“田、水、路、林、村”進行綜合整理,促進土地流轉和規模經營等。
對此,王世元表示,各地的實踐探索,體現了工業化發展到相當程度後,實現“工業反哺農業、城市支持農村”的必然趨勢。
“當前中國農村土地改革應該從三方面着力”,鄭風田認爲,一是改變目前泛糧食安全政策,儘快劃分出基本農田制度,放開其他農村土地的管制;二是授予農民宅基地與承包地抵押權;三是對徵地制度進行改革,壓縮目前的徵地範圍,除了純公益性用途外,其他的非公益用地應該由用地單位與農民協商解決。
對於鼓勵集體土地股份制改革,鄭風田認爲很有意義。他說,這項改革與農村建設用地密切相關,一些地方使用農村建設用地搞工業,給農民的補償不夠,如果實行股份制,農民以土地入股,可以比較有效地解決農民的就業和收益問題,對農民利益是一個很好的保障,可以有效地緩解徵地帶來的矛盾,未來可能成爲農村徵地改革的一個方向。
南京農業大學教授曲福田也認爲,鼓勵進行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產權更加明晰,此外也解決了分紅的問題,使土地得以流轉。股份制是現有土地制度框架下較好的機制,尤其是當前集體經濟較爲強大,解決了土地集體所有和使用權私有之間的矛盾,使得土地的收益分配更加平等,也是對現有徵地制度的矯正。
在此次會議上,王世元還表示,深化土地管理制度改革,促進城鄉統籌發展還面臨着一系列亟待解決的問題,需要進一步完善制度、深化改革:一是統籌城鄉規劃,促進城鄉用地結構和佈局優化;二是要嚴格保護耕地、節約用地,進一步夯實農業發展的物質基礎;三是要積極穩妥地推進農村土地使用制度改革,指導農村集體土地使用權規範流轉;四是要深化推進徵地制度改革,切實維護農民的土地合法權益。
鄭風田說,由於農村土地徵用制度與失地農民的社會保障制度存在缺失,使得失地農民的生活以及生產面臨諸多困難,只有建立相應的農村土地徵用制度以及失地農民社會基本保障制度才能從根本上解決這些問題。
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