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就像施了法術一般,康師傅、聯合利華、中糧、茅臺這些各自領域的大塊頭們,齊刷刷消失在『漲價』的起跑線前。而這個威力強大的魔法,就是國家發改委《價格監督檢查提醒告誡辦法》中,在價格異常波動時實行的『約談提醒』。
從3月上旬開始,面對四處湧動的漲價壓力,國家發改委以前所未有的力度,在各個民生消費的重要行業領域召集企業和行業協會實行『約談』,其目的在於平抑價格,穩定消費者的信心。正如發改委副主任彭森所說,當前各種不確定和不可控因素使得通脹壓力急劇增加,但政府已經構築了多重防線,不會任由輸入性通脹帶動國內物價高漲。
不過,面對持續不減的輸入性通脹壓力,『約談』的魔法能屢試不爽嗎?
進入農歷兔年,一輪全面漲價的信號開始愈發強烈。可這些漲價的信號在叫囂了一段時間之後為何歸於沈寂?有什麼樣的力量,能使逐利的企業放慢對利潤追求的腳步? 漲價,一『談』就剎車?先是白酒在茅臺、五糧液的領漲下,掀起一輪提價潮;後又有康師傅、聯合利華宣稱因為原料成本價格高企,將在4月實行提價。除此之外,僅從見諸報端的消息中,運動鞋、服裝、家電等多種重要民生消費品的生產企業,都先後提高產品出廠價或表示將提價。
然而進入4月份,早已甚囂塵上的漲價潮卻並沒有到來,到來的,只是一條清晰的國家發改委的『約談』軌跡。
3月31日,中國酒類流通協會發布的《重要情況通報》指出,當天上午國家發改委價格司領導緊急約談該協會、釀酒工業協會及華潤、青島、燕京、百威四大啤酒集團領導,對成本變化不大但價格輪番上漲的白酒行業提出了批評。
還是3月31日,當天下午,原本宣稱在第二天對產品調價的康師傅、聯合利華一齊表示,在國家發改委有關人士拜會其中國總部並進行了氣氛友好的談話後,原定的調價計劃被暫時擱置。
4月2日,國家發改委價格司又會同國家發改委經貿司、商務部市場運行司約請全國工商聯合會、中國食品工業協會、百貨商業協會等17家行業協會負責人,召開重要消費品行業協會座談會。會上國家發改委要求,協會和企業一定要配合政府做好穩定價格的工作,近期,尤其是上半年必須保持價格穩定。確實需要調價一定要和協會、政府溝通,不集中搭車漲價,不超過成本上昇合理幅度漲價,不提前散布漲價信息,更不能串通漲價。
隨後,早在去年11月就被國家發改委要求4個月內不得提高食用油價格的中糧、益海嘉裡、中紡等行業巨頭,又在近來國家發改委每周舉行一次的『約談』中被告知,今後2個月內不得漲價。
4月11日,國家發改委下發《關於切實保障電煤供應穩定電煤價格的緊急通知》,同時『告誡』相關企業『要識大體、顧大局』,2011年重點合同電煤價格要維持去年水平不變,不得以任何形式變相漲價。
4月12日,國家發改委傳來消息,近期將在廣東召開『穩定「菜籃子」價格』現場會,與全國各個地區『商談』推廣價格穩定基金等手段平抑蔬菜價格的做法與經驗。
近期國家發改委連續多次限制漲價衝動的『約談』,引起各方的強烈關注:為何是國家發改委在行使調控價格職責?而平抑價格,又為何采取『約談』而不是行政命令的方式? 限漲,為何要『提醒告誡』?記者13日從山東省物價局了解到,目前我國現行的價格監管體系,只有省市縣的物價局,而並無國家級的物價局。『歷史上,是有國家物價局的。1977年8月,國務院批准成立國家物價總局,基本職能是根據國家的經濟政策和物價政策,規劃和組織推進價格改革,有計劃地調整國家管理的商品和勞務價格,調節和控制市場價格,協調生產和流通領域中出現的各種價格問題。』
省物價局政策法規處人士介紹,『在1994年的國家機構調整中,國家物價局並入國家發改委,成為發改委物價司。所以,國家發改委是全國價格工作的主管部門,確定全年物價工作主要任務的全國物價局長會議,都是由國家發改委召集舉行的。』
而近來由於頻頻見諸媒體而被民眾稱為潮詞的國家發改委『約談』,則源於國家發改委2007年10月31日頒布實施的《價格監督檢查提醒告誡辦法》。該辦法規定,對於出現『重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲;市場價格總水平劇烈波動;社會集中反響強烈的價格、收費問題』等8種尚未構成價格、收費違法行為的情況時,國家發改委可采取公告、會議、書面通知和約談等多種方式予以『提醒告誡』。
記者13日從國家發改委網站仔細查詢發現,出臺這一《辦法》的原由,源自之前湖北、重慶、貴州、甘肅等地價格主管部門在價格監督檢查中運用的成效明顯的『提醒告誡』方法,為形成法律依據、確保統一的操作方法和程序規定,國家發改委決定將『提醒告誡』上昇為行政法規。
據了解,2007年11月5日,國家發改委就加強自律、合理定價、嚴禁價格違法行為,對食用植物油生產經營企業,提出告誡,成為《價格監督檢查提醒告誡辦法》發布實施後第一件實行『約談』的案例。在隨後近4年間,國家發改委曾經多次對關系民生的重要行業、企業的價格波動行為進行『提醒告誡』,但今年4月份前後的『約談』,則是辦法頒布以來,密度最大、涉及面最廣的一次。
『最近最熱門的詞是什麼?約談。最近最辛苦的部門是誰?國家發改委。』盡管不辭勞苦地穩定價格,但要真正穩定物價總水平,僅憑國家發改委的『約談』就可以嗎? 穩物價,僅靠『談』行嗎?在近來馬不停蹄『約談』的間隙,發改委價格司副司長周望軍表示,『約談』的主要目的是防范可能存在的以漲價為目的的違法行為,政府沒有利用行政手段乾預企業定價。『漲價是企業自己的行為,但應充分認識企業行使自主定價權一定要服從國家大局。』
事實上,在國家發改委密集『約談』的背後,是日益嚴峻的通脹壓力。4月1日,《求是》雜志刊登了發改委副主任杜鷹的《毫不放松地抓好生產切實保障主要農產品有效供給》一文。
在文中杜鷹指出,『去年下半年以來,居民消費價格總水平逐月上昇。其中農產品價格上漲是一個重要因素。』同時,『食品價格上漲是當前居民消費價格上漲最主要的「推手」,如果農產品價格漲幅過大,今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右的調控目標就難以實現。』
而在7日前往天津參加2011年全國經濟體制改革工作會期間,國家發改委副主任彭森,特意走訪了天津的一家超市,對日化產品和方便面價格進行了重點調查。
在隨後的回答記者提問時,彭森表示,政府已經構築了多重防線,不會任由輸入性通脹帶動國內物價高漲。『當前我國面臨的通脹壓力既有輸入性因素,又有成本上昇等多種因素。穩定物價是今年經濟工作頭等大事。』但他表示,由於翹尾因素等多方面影響,今年CPI走勢將呈現『前高、中穩、後低』的局面。也就是說,近期物價上漲的壓力依然較大。
與國家發改委主要負責人的觀點一致,12日,財政部副部長李勇在《中國財政》雜志刊登的《開創『十二五』時期財政金融工作新局面》一文中指出,今後一段時期,我國可能面臨持續較大的通脹壓力。
在這篇文章中,李勇認為,從國外因素看,發達國家實施『量化寬松』政策,全球流動性泛濫,給我國帶來較大的輸入性通脹壓力。從國內因素看,在外匯佔款和銀行信貸規模不斷擴張的雙重推動下,我國流動性存量始終十分充裕,隨著國內經濟轉暖,通貨膨脹很快重新進入人們的視野。從供求因素看,目前我國正處於結構轉型期,節能減排、資源價格改革以及提高工資標准等轉型政策,帶來成本性漲價壓力。
因此,李勇認為,盡管此輪物價上漲,居民消費價格指數(CPI)比前幾輪通貨膨脹漲幅小,但治理的難度可能更大,形勢可能更嚴峻。
在一片『國家發改委能否成功單挑通脹』的議論中,國家統計局即將在15日公布3月份CPI指數,眾多金融機構預測,CPI很有可能達到破『5』,對於國家發改委近來密集『約談』的效果,分析人士表示至少要在3個月至半年內纔能見分曉。記者崔濱
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