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日本政府3月23日公布的月度經濟報告稱,3月11日的強烈地震及海嘯所造成的住宅、道路破壞等直接損失最高或達25萬億日元。而1995年的阪神大地震,日本政府先後投入了10萬億日元重建,這次的損失和重建的壓力大大超出阪神大地震。
災區的重建,最終是要讓受災地區完全恢復到災前的模樣。這次重建能否實現經濟的健康循環與社會秩序的正常化,從目前看,難度相當大。
地震和海嘯使道路、港口等基礎設施受到了毀滅性的打擊,根據日本《公共土木設施災害復舊事業費國庫負擔法》,政府會出資進行重建。本來,作為以制造業為本的世界第三經濟大國,其重建的速度和質量,比其他受到地震打擊的國家肯定要高許多。不過,現在日本的財政已債臺高築,民主黨上臺前允諾的高速公路免費、兒童補貼等『惠民政策』,都因缺乏財源而難以施行。因此,救災之後為重建籌措巨資纔是當前最撓頭的事情。民主黨乾事長岡田克也已經明確表示『靠發行國債重建走不通』,因為日本的公共債務餘額超過GDP的兩倍,若全部靠增發國債來籌資,恐怕會使國債利率被迫昇高,政府付息壓力陡增,財政有崩盤的危險。增稅似成必然的選擇,在野的自民黨也主張『臨時增稅』,而據最新民調,高達67.5%的日本民眾也同意臨時增稅。日本經濟界同意取消擬議中的法人稅率5%的減稅額度,以補充政府稅金的不足。盡管各界都願意為重建作出犧牲,但對於菅直人政權而言,這些努力能否籌集足夠的資金,現在還是未知數。對於日本政府而言,現在首先要做的就是徹底重構預算支出,『拆東牆補西牆』,為重建擠出部分資金。
重建基礎設施,只是為經濟與生活重歸正常提供了一個框架,需要在其中填充內容。據統計,在受災的日本東北四縣,共2.23萬家企業受到影響。海嘯將仙臺港等地的工業園區幾乎完全吞沒。因此,這些企業要恢復生產,也需要政府的幫助。日本政府推出總額10萬億日元的『危機對應融資計劃』,給予企業低利率的貸款,幫助企業渡過難關,東京三菱UFJ銀行、住友三井銀行與政府呼應,也隨即向受災企業提供低利率貸款,共同穩定災區經濟。然而,企業恢復正常生產,要在基礎設施相對完備之後。即便是一些受災不嚴重的企業,因為災區能源與電力的缺乏,也不得不停工。在相當長一段時期內,災區的企業仍將面臨非常困難的局面。有日本學者認為,災後因當地基礎條件惡化,部分工廠可能會搬遷至九州等地,若果真如此,將大大影響災區經濟的恢復。因為工廠一旦遷出,將來很難再回來。
給重建增添最大變數的是福島第一核電站的核泄漏事故,截至目前,核電站周圍很大范圍的區域,還沒有著手開始重建。日本政府很大的精力也都放在處置核泄漏事故上。最重要的是,核泄漏事故本身及其後續影響,會大大增加重建的難度。今後很長一段時間內,福島、宮城和茨城等縣還會受到核事故的間接影響。核泄漏引起的恐慌如蝴蝶效應一般已傳遍全世界。宮城縣是日本最重要的稻米產地之一,也是當地許多農民的致富之地。而福島的農業產值佔日本第七,養殖的鯉魚產量更是日本第一。作為農漁業大縣,核泄漏事故對這些地方的影響可謂致命,農漁業要想恢復到災前的水平,難度極大。旅游業受到核事故的影響,也會在相當一段時間內蕭條。
震災重創災區經濟,許多人失去了房子,失去了家產,失去了親人。雖然現在獲得了臨時安置,但政府與社會的救助畢竟是暫時的,以後更長的路需要自己去走。因為災區經濟受到了極大的影響,因此對於許多災民來說,將來能否找到一個工作,是他們最擔心的事情。作為救急措施,日本政府向因地震無法工作的災民提供『失業補貼』,作為阪神大地震中心地的神戶市等地方也感同身受,向災民積極提供工作的職位與工廠廠房,幫助災民與受災企業恢復正常的生活與生產,這樣的『善意』能夠救急,但最終還是要靠災區的生產恢復正常,災民纔能過上正常的生活。
對於許多失去財產的災民而言,即使有了工作,也可能無力再建自己的住宅。這也需要政府的幫助。按照日本的法律,『國家資金不能用來補償私有財產的損失』,阪神大地震時日本的大藏省(財政部)持此觀點,堅決反對國家幫助個人房屋重建。不過最後在有選舉壓力的議員們的努力下,另行通過法律,以『慰問金』的形式給予了一定的幫助。這次,很有可能也通過類似的方式來幫助災民重建房屋。
『人心的重建』也很重要。此次震災,死亡最終統計數據還沒有出來,但大大超過阪神大地震是確定無疑的。阪神大地震10多年後,基礎設施重建工作基本完成,但『心靈重建』卻遠未完成。『孤獨死』成了劫後餘生者的最大問題。據統計,大地震後十年內,因孤獨而死在臨時住宅的人至少有560人。此次震災的慘烈遠甚阪神大地震,災民所受的心理創傷愈合的時間也會更長。特別是日本老齡化越來越嚴重,許多災民都是高齡人士,受到震災的打擊,身心復原難度可想而知。
重建是一個系統工程,只有各個環節都具備了,基礎設施、企業都煥發了活力,災民纔能過上穩定的生活,而穩定的生活對於安定災區的人心至關重要。因此,對於日本政府和災區而言,目前甚至還沒有走出重建的第一步,未來的重建過程,路還很長,也有很多的不確定性。
《瞭望》新聞周刊霍建崗□(作者單位:中國現代國際關系研究院日本所)
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