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7%的國內生產總值預期年均增長目標,清晰地折射出發展的新理念。改革開放30多年來,我國經濟增長勢頭不減,剛剛過去的『十一五』更是增長最快的時期之一。這樣的背景下,『十二五』規劃卻調低年均增長目標,與『十一五』規劃相比降低半個百分點。主動『變擋減速』,充分展現走科學發展之路的決心和信心。
『「十二五」規劃的適度降速,表明我國的發展將更注重處理好速度與結構、質量、效益的關系,為經濟轉型和改善民生騰出空間。』中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為。
牢牢把握科學發展主題,是時代的呼喚。『十二五』時期,世情國情繼續發生深刻變化。規劃綱要明確指出,綜合判斷國際國內形勢,我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。在新的時代背景下,只有堅持科學發展,纔能抓住稍縱即逝的歷史性機遇,纔能實現全面協調可持續發展,也纔能不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。
緊緊扣住以加快轉變經濟發展方式為主線,是現實的要求。多年高速增長後,我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。面對存在的矛盾和問題,轉變經濟發展方式已是刻不容緩。早轉早主動,晚轉則被動。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說,『十二五』期間,能不能在轉變發展方式上取得重大進展,不僅關系到今後5年的發展,更關系到未來10年到20年能否保持平穩較快增長勢頭。
將『主題』和『主線』貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域,方能在發展中促轉變,在轉變中謀發展。規劃綱要提出24個經濟社會發展主要指標,其中12個約束性指標都是與人民生活、科技教育和資源環境密切相關,充分體現了主題和主線的要求。 改善民生行動的一攬子計劃,措施紮實、指標清晰加快轉,見實效。規劃綱要明確要求,今後5年要確保科學發展取得新的顯著進步,轉變經濟發展方式取得實質性進展。
怎麼轉,變什麼?規劃綱要也勾勒出轉變經濟發展方式加速向前推進的完整『路徑圖』。
經濟結構戰略性調整是主攻方向。調結構涉及方方面面,需求結構最受關注。規劃綱要提出,構建擴大內需長效機制,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我國目前的最終消費率不到50%,與國際上70%左右的平均水平存在較大差距。擴大消費是一場『持久戰』:實施就業優先戰略,積極穩妥推進城鎮化,深化收入分配制度改革,健全社會保障體系,發展新型消費業態,營造良好消費環境……多措並舉,目標是我國國內市場總規模位居世界前列。
此外,發展戰略性新興產業,加快發展服務業,增強自主創新能力等,規劃綱要為未來經濟發展鋪就內生增長、創新驅動的『軌道』。劉元春說,進入『十二五』後,傳統的增長動力源泉有所減弱。而擴大內需,技術創新,區域協調發展,體制機制完善等,將為發展提供新的更持久的動力。
發展經濟與改善民生內在統一,不可分割。規劃綱要在保障和改善民生方面亮點頻出,溫情湧現:完善保障和改善民生的制度安排,把促進就業放在經濟社會發展優先位置,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度。尤其引人注目的是,規劃綱要提出改善民生行動的一攬子計劃,措施紮實、指標清晰。隨著公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障等重大民生工程的推進,發展成果將越來越多地惠及全體人民。
轉變發展方式,必須走綠色發展之路,可持續發展之路。在規劃綱要的發展目標中,資源節約和環境保護部分的數字最多:非化石能源佔一次能源消費比重達到11.4%,單位國內生產總值能源消耗降低16%,單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%……一長串沈甸甸的數字,是建設資源節約型、環境友好型社會的自我加壓,也是向國際社會的鄭重承諾。
記者許志峰
制圖:蔡華偉
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