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-編者按
去冬今春,山東遭遇歷史罕見的氣象乾旱,由此引發了一場全民動員的抗旱『雙保』會戰。
如今,雖然旱情得到緩解,但面對極端天氣的頻發,我們的治水理念應如何轉變?水資源管理、水土保持、農田水利建設應當如何著力?本報記者深入采訪後,撰寫了這組報道。
□ 本報記者 張海峰 李劍橋 投入不足 現狀堪懮
『現在很多地方其實仍在吃「大躍進」、「農業學大寨」時的老本。』談起農村水利設施的現狀,省水利廳廳長杜昌文不無懮慮。
一份調查顯示,全省大中型灌區中,上世紀80年代以前建成運行的佔80%左右,1980年至2000年期間建成運行的佔15%左右,2000年以後建成運行的僅佔5%左右。小型灌區中,由於受現行農村生產經營體制的影響,群眾用水統一協調的難度相當大,灌溉面積呈萎縮之勢,大部分小型水庫灌區工程老化失修。目前,全省的小型水庫灌區渠道長度約7.5萬公裡,已襯砌1.5萬公裡,灌溉面積只有380萬畝,佔設計灌溉面積的35%,渠道配套率只有32%,現狀工程完好率僅有42%。
近幾年,中央和省財政對水利建設的投入保持了穩中有增的勢頭,特別是『十一五』完成省級以上水利規劃投資475億元,較『十五』增長50%;其中基本建設投資375億元,增長186%。但投資對象主要是一些重點骨乾工程,對於農田水利工程的投入雖然也有所增加,但相對於農田水利設施老化失修的現狀,農田水利建設的投入仍顯不足。另外,部分地方財政困難,對上級扶持項目的配套資金很難落實,更無法自己拿錢搞農田水利建設。
建成後的水利工程管理也成了難題。基層政府管理的主要是由鄉鎮為主實施建設的農田水利工程,如小型水庫、排灌站、閘涵等;而鄉鎮水利部門由於管理人員少、經費少、管理水平有限,加上地方財力較差,投入的資金少,工程配套不完善,工程效益難以發揮,水利設施基本上呈現加速老化的態勢。
村組集體管理的塘壩、小水庫、小型河道、大中型灌區末級渠道等涉及農戶較多、公益性較強的工程,其管理狀況與村組集體的經濟實力密切相關,村組集體財力好的地方,工程的運行、維護都由村組負責,農戶用水基本上不收取水費,這樣的村組能佔到20%左右;對於財力『空殼』的村組,由於群眾用水難協調,水費收取難,工程產權不清晰,村組也無財力對工程進行維修,這樣的村組佔到80%左右。 建設機制 期待多元
『水利為社會提供公共產品,其基礎性、公益性、戰略性決定著必須以公共財政投入為主,此外利用市場機制多渠道籌集資金,加強對水利建設的金融支持,吸收社會包括農民的資金、勞務投入水利。』3月18日,2011年中央一號文件起草組成員,水利部綜合事業局鄭通漢局長在濟南表示。
中央、省在今年的一號文件中分別明確將『土地出讓收益』10%、10%-20%以上用於農田水利建設。記者了解到,2009年全國土地出讓收入14239.7億元,扣除成本後出讓收益為4951.86億元。2010年土地出讓收入約為27000億元,按2009年比例測算,可提取農田水利建設資金900多億元。我省有關人士估計,目前我省土地出讓收益集中在市縣兩級,以此比例每年至少可籌集50億元-100億元投入農田水利。按照我省力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年翻一番的目標,我省今後平均每年投資規模約為400億元。但這一政策的落實情況仍待檢驗。
目前,我省已有9市制定出臺了貫徹中央、省一號文件的實施意見。菏澤市明確細化水利投入措施,把財政收入增量的5%用於水利建設;從今年起恢復增列小農水專項資金,用於每年夏、冬兩次農建會戰;對於自籌資金建設的兼有經營性和公益性的供水工程,給予不低於投資總額1/3、期限不少於3年的貼息貸款。
省水利廳農水處處長唐傳義告訴記者,各地還通過制定優惠政策,采取『民辦公助』、『以獎代補』、『一事一議』等方式,調動農民建設農田水利工程的積極性,彌補財政投入的不足。目前全省農田水利建設投資中群眾自籌資金(籌勞)佔總投資的三分之一左右。
菏澤、濟寧、德州、濱州等地運用市場機制,采用『土生財、水變錢、樹賣坑』的方式,廣泛籌集資金,用於田間灌排設施建設。
禹城市以產權制度改革為突破口,盤活現有資源,采取承包、拍賣、股份合作等多種方式吸收社會投資;引導水泥廠、磚瓦廠等企業自籌資金清淤河道,實現建設取土與河道清淤的『雙贏』。目前,該市90%的新打機井為『股份井』、『自費井』。
招遠市在勾山小流域綜合治理中,由招遠金海集團和蓬萊晟成絲綢有限公司租賃承包治理,企業投入1100多萬元,新建小型水保工程39項,群眾年增經濟效益300多萬元。沿黃地區和魯西南山丘區通過轉讓水權及沙土資源使用權等方式,盤活水土資源,解決工程建設資金問題。
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