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日本國會眾議院1日表決通過了2011財年預算案。然而,在反對黨抵制和執政黨內斗的內懮外患中,包括『特例公債法案』在內的大多數預算相關配套法案年內通過前景渺茫。這意味著日本歷史上規模最大的預算案可能淪為『跛腳鴨』,給日本經濟復蘇和民生帶來波折和混亂。
按照日本憲法規定,在眾議院通過並經參議院審議30天後,無論參議院通過與否,預算案都將自動生效。日本民主黨政府主導編制的2011財年預算案總額達92.4萬億日元,但在確保預算案落實的財源方面,其中大約40.7萬億日元需要靠發國債和政府『儲備金』救急,為此需要國會通過『特例公債法案』,否則預算案將成無源之水,難以一一落實。
與預算案本身相比,預算相關法案在國會通過的門檻更高一些。如果在野黨佔優的參議院反對預算相關法案,民主黨為首的執政聯盟必須在眾議院二次表決中贏得三分之二即318張以上選票,但民主黨及其盟友國民新黨在眾議院只擁有310個議席,雪上加霜的是,16名『小澤派』民主黨眾議員已在預算案表決中公然以缺席名義『造反』。
民主黨政府共准備了26個預算相關法案,其中『特例公債法案』和『稅制修正法案』已提交眾議院審議,『育兒補貼法案』、『關稅定率修正法案』等其他主要法案尚待上會。
但是,自民黨、公明黨等主要在野黨已明確表示反對『特例公債法案』等多部預算相關法案。其中一些涉及企業和民生的法案如果不能在4月1日新財年開始前通過,日本的財政、經濟和社會生活短期內就可能出現一定混亂。
以『稅制修正法案』為例,一旦未獲國會放行,4月1日起,原先針對中小企業的18%優惠稅率將重新回調至22%,企業稅負增加的同時,也給企業做財務報表帶來混亂;針對塑料大棚栽培農戶和漁民的石油煤炭稅率優惠屆時也將到期,蔬菜果農和漁民的生產成本將增加;印花稅等與房地產交易相關的多項稅種稅率也將上浮。此外,民主黨政府出臺的下調5%法人稅措施恐怕也將化為泡影,從而影響到日本企業的競爭力。
日本媒體測算,稅率優惠政策一旦失效,僅日本鋼鐵行業一年就將增加430億日元成本;農戶和漁民新增37億日元成本。這些新增成本最終可能以末端商品漲價的方式轉嫁到消費者頭上。
針對牛肉等415種進口物品的關稅優惠政策也將於3月底到期。如果國會未能通過『關稅定率修正法案』,日本國內市場的牛肉、奶酪價格預計將有不小幅度上漲,直接影響居民消費開支。此外,在反對黨一致聲討下,民主黨施政綱領中的『賣點』——育兒補貼新政存續前景渺茫,4月1日起或將自動切換到以往的育兒補貼政策,也將給具體實施補貼發放的地方行政部門帶來一定混亂。
據報道,日本財務省已做好本屆國會未能通過『特例公債法案』的心理准備,開始著手研究執行本年度預算的省錢招數,如把公務員的薪水延後支付等,但相比龐大的計劃發債規模,這些節儉措施只能說是杯水車薪。
政治混亂也影響到日本的主權信用評級,動搖日本國債市場的穩定。不久前,國際三大信用評級機構中,標普、穆迪相繼宣布下調日本長期主權信用評級或主權信用評級前景,惠譽也發出降級預警。這些評級機構一致指出,日本國內政治現狀是日本主權信用遭到質疑的重要原因之一,同時警告,如果日本政府繼續陷於無能為力的狀態,不排除進一步下調評級可能。(記者馮武勇)
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