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從『主動調低』GDP到相繼推出『幸福指數』,從關注菜籃子、解決『蝸居』到增加就業,從提高居民收入的倍增計劃到實現『有福利的增長』……新年伊始,各地『十二五』布局中,共同的主題和表述頻繁出現——追求科學發展,讓『幸福』變得更加具體實在,釋放出中國前行的新『信號』。
GDP增減凸顯『調結構』任重道遠
高速的GDP增長,曾是各地爭相追趕的目標,但在『十二五』開局之年有了不同聲音。
經濟『龍頭』不約而同在快車道上『換擋』:上海、北京、廣東、浙江、山東等省市公布的『十二五』經濟增速目標紛紛調低至個位數。
8%、10%的增速似乎不夠起眼,但謀求『創新驅動、轉型發展』的這些省市,在淡化GDP的同時,注重將反映科學發展水平的指標與GDP『掛鉤』。
江蘇省提出,未來五年高新技術產業產值佔工業比重達到40%;科技創新繼續走在全國前列,研發投入佔GDP比重提高到2.5%。上海將使先進制造業和現代服務業『比翼齊飛』,使服務經濟比例達到65%的新高。
國務院研究室陳文玲司長說:『事實上,我們需要的並不是單純「經濟減速」,而是匹配環保、能源、資源的承載力。如何實現「更有質量的增長」,如何能在更少依賴能源和資源消耗、更少依賴勞動力價格優勢、更多依賴科技和管理創新驅動的基礎上,實現可持續發展是繞不過的課題。』
全國人大代表、巨力集團董事長楊建忠認為,GDP增長目標調低,正是面對客觀實際主動轉型的結果。經歷多年高速增長之後,許多城市土地的投資密度、環境的承載能力等均已接近飽和。
在各地已公布的『十二五』規劃中,保持經濟相對高速增長仍是一部分省份的主要目標,有的增速指標定在10%以上,有的目標設定在『十二五』期間經濟總量翻一番。
『中央關於「十二五」規劃的建議中已經淡化了GDP等指標,這是我國發展加快轉型的重要信號。地方相對的高增長,必須放在全國資源可承載力的大平臺上統籌考慮。』中央黨校研究員曾業松分析說,當GDP還在作為政府政績考核的主要指標時,就不排除一些地方鋪攤子、上項目的衝動。片面追求高增長,包括產業化雷同問題,必然會給經濟發展的可持續性帶來壓力。
國家發改委負責人日前明確表示,GDP增速目標必須冷靜考慮相關環保、能源、資源的承載能力,不能敞著口子用能源。
民生硬指標讓『幸福藍圖』更實在
『我們從短缺經濟時代過來,年輕時都嘗過沒有房住的滋味,所以不希望年輕人像「蟻族」一樣生存,過「蝸居」生活,我們有責任讓發展成果惠及新就業的年輕人。』河南省副省長張大衛在河南兩會上的發言讓人們頗感親近。
加快保障房步伐,圓百姓『安居夢』,成為地方兩會上不少代表委員的共識。河南省提出,未來五年預計建成各類保障性住房200萬套以上,是『十一五』時期的7倍。
與追求GDP增長步伐放『慢』相對應的,是今年地方兩會上頻頻出現的加『快』民生改革。從生產總值和城鄉居民收入增速的『一降一昇』,人們目睹了科學發展的穩健步伐。克服眾多民生『痼疾』,更加注重『有福利的增長』,不少地方兩會將民生考核變得更具約束性。
重慶,率先將衡量社會貧富差距的『基尼系數』寫入『十二五』規劃,作為考核地方政府的重要指標。
上海、重慶、山東、江蘇、陝西、江西等地居民收入增速預期均高於GDP,多地特別強調農民人均純收入增幅要高於城鎮居民人均可支配收入。
廣東,2011年省級財政支出超七成投向民生和基層:42.44%將用於均衡區域基本公共服務水平、幫助市縣增強發展後勁,35.27%將用於改善民生、提供基本公共服務。
與『十一五』規劃相比,上海『十二五』規劃列出的民生『硬指標』由2項增加到7項,市民普遍關心的收入、住房、出行、養老等都有了約束性指標。
『如今,中國老百姓越來越多地從實際感受來評判發展的結果。一些地方的政府工作報告提出居民收入增長趕上CPI、GDP,這需要很大的決心和執行力,也更值得期待。』中央黨校教授辛鳴說。
提振消費培養經濟發展新『引擎』
從今年開始,擴大內需將成為中國未來五年經濟發展的『重頭戲』。
瀏覽各地的『十二五』規劃綱要,不少地方政府都將擴大內需戰略獨立成篇並放在突出位置。擺脫出口依賴,增強國內消費,透露出中國在轉變經濟發展方式上邁出實質步伐。
『最終消費率』——北京市在『十二五』規劃中增設的新指標,提出未來5年最終消費佔GDP的比率達到60%以上。
在山東,擴大消費需求成為今年工作首要任務。利用服務業發展帶動內需消費則成為北京、廣東、湖南、重慶、西藏等地方論述的重點。
『把推進城鎮化作為擴內需、調結構的戰略任務和重要抓手』,類似內容見諸各地政府工作報告中。吉林、河北、安徽、湖北、江西等地政府工作報告更是將城鎮化建設作為單列一節進行論述。
目前,投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力。與一些成熟經濟體相比,我國消費與投資失衡的情況仍較嚴重。全國政協委員、中國國際經濟交流中心常務副事長鄭新立認為,各地正在確立擴大內需的著力點,培養和拓展新的內需空間,這將為提振消費注入新活力。
專家也指出,當前,不同社會階層收入差距較大、社會保障制度尚不健全、物價上漲和通脹預期等因素,是中國居民消費的『後顧之懮』。建議未來中國應在增加農民收入,提高中低收入者的消費能力,擴大消費領域,促進消費結構昇級上求突破。
記者 陳芳王攀
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