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在國土資源部否認部分媒體曝出的國土部『醞釀新版土地調控』、『推「農地入市」調控房價』後不到一周,《人民日報》刊發了國土部部長徐紹史近日在中央黨校推進土地管理制度改革省部級研討班上的講話。徐紹史在講話中坦言,在推進十七屆三中全會《關於改革農村土地管理制度的決定》過程中,遇到許多現實問題,處理難度很大,現行土地管理制度已逼近重大變革臨界點。
『十七屆三中全會已經做出決定要改革農村土地管理制度,在推進過程中我們碰到很多現實問題,比如說小產權房的問題,高爾夫球場的問題,都事關重大,而且面還在擴大,量還在增加,處理難度很大。』徐紹史表示,我國目前的一些重大經濟問題、社會問題,相當一部分都直接或間接與土地管理制度有關,現行土地管理制度逐漸逼近了重大變革臨界點。
長期以來,我國農村建設用地嚴禁入市流轉。《憲法》規定,國有土地和集體土地分別屬於兩個不同的管理體制:國有土地具有完整的所有權,可以公開交易、流轉;集體土地處置權在政府,不允許隨意流轉,盡管不允許公開流轉,但各地違規佔用農村集體建設用地的現象卻屢見不鮮。
去年十七屆三中全會通過了《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》,明確指出要逐步建立城鄉統一的建設用地市場,使農地在符合規劃的前提下與國有土地享受同權同價,這也被外界認為是『新一輪土地改革』啟動信號。然而,由於相關配套措施遲遲未能出臺,農村集體建設用地的流轉未能規模推廣;而在一線城市,卻因土地資源日益稀缺,地王頻頻出現,許多不法開發商在拿地未果的情況下,為獲取暴利,違規佔用農村集體建設用地,小產權房現象愈演愈烈,如何調控成為國土部門亟待解決的問題。
為此,在上月國土部曾大規模奔赴全國各地,一方面摸底農地使用、流轉情況,另一方面調研此前批而未建的『囤地』數量。參與此次調研的國土部相關負責人向記者透露,考察的結論是:當前,城市與農村爭地、工業與農業爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地。保障發展和保護資源這個兩難命題,歷史性地擺在面前。對於上述現象,徐紹史並未回避,但他同時也坦言,如何解決還需要進一步研究探索。
但國土部土地勘測規劃研究院相關專家坦言,十七屆三中全會確實為土地實現市場化流轉奠定了基礎。但其目的更多的在解決『農村土地農村用』,更多的是希望通過允許農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的農業規模經營。而作為農村集體建設用地的宅基地,雖然可以流轉,用做工業用地和商業用地,但其限定也是非常嚴格的。『宅基地換出來的僅是一個指標,並且換出來的地還必須在指標控制之下。』上述專家分析,即便是現行土地制度調整,也不會是單純地用農村集體建設用地來補充城市土地的不足,更不會讓小產權房、高爾夫等已經存在的違規行為『過關』。
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