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中共中央政治局27日召開會議,分析研究了2010年經濟工作。在應對國際金融危機衝擊和中國經濟企穩回昇的關鍵時期,這次會議傳遞的明年經濟政策新信號,格外令人矚目。
按照慣例,中央經濟工作會議將隨後召開。透過本次中央政治局會議,我們從中可以發現明年經濟政策的基本取向。
財政、貨幣政策『不改變』
近期隨著國內外經濟形勢好轉,社會各界對宏觀政策是否轉向、刺激政策退出與否等問題十分關注。
本次中央政治局會議明確,明年保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
『「保八」任務今年可以完成,並不意味著經濟已完全進入自主平穩增長的軌道。』國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析說,『繼續保持宏觀政策的基調和取向是必須的。』
『實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策』是去年底應對金融危機『一攬子計劃』中的核心政策。一年多來,這兩大政策對經濟企穩回昇發揮了關鍵作用。在明年經濟尚存不少困難和矛盾的背景下,財政、貨幣政策的取向將不會改變。
國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛認為,美國經濟雖然向好,但失業率還是很高,世界經濟復蘇不排除出現第二輪『見底』。從國內看,經濟增長的內生機制還沒有完全形成,主要靠政府投資拉動,外需也不樂觀。
『在這種情況下,保持宏觀政策的基本取向非常必要。當然,現在情況變化多,又出現了通脹預期、擔心資產泡沫等問題,所以增強政策的靈活性和針對性也有必要。』馮飛說。
對此,本次政治局會議明確提出,要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。
『五個更加注重』力保『三性』
本次政治局會議『五個更加注重』的提法,透露出明年經濟工作的新重點:更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局。
總體來看,雖然中國經濟回昇趨勢還待鞏固,但最困難的時刻已基本過去。『「五個更加注重」其實是經濟社會發展的中長期戰略,是我國未來發展的方向。只有做到這五個方面,纔能夠遇危不亂,纔能在危機中抓住發展的機遇。』中國社科院數量經濟研究所所長汪同三說。
張立群說,在應對金融危機的背景下,過去高增長的外需將難以為繼,而國內由『重化工化』帶來的動力也基本釋放。『新格局下恰恰為提高增長質量和效益、轉變發展方式、深化改革提供了非常好的機會。』
歷史一再證明,中國經濟保持一定增速並不難,難的是提高增長的質量和效益。『要抓住機會調整結構,謀求一個穩定、協調、可持續的發展。』馮飛說。
『調結構』有了新的著力點
調整經濟結構在明年將登上一個新臺階。按照政治局會議的部署,促進消費需求、鼓勵民間投資、推動戰略性新興產業發展、積極應對氣候變化等列為明年調整經濟結構新的著力點。
相比一年來高速增長的投資,消費需求將被放到明年更加突出的位置。張立群說,消費是擴大內需最核心的方面,但目前我國經濟增長內生動力依然不足。明年投資不一定要在今年基礎上進一步推高,關鍵是要追求投資更多由市場推動,這樣的投資纔更具有可持續性。
當前全球經濟格局正在重構,各國也都在積極搶佔經濟發展制高點。馮飛認為,在這一形勢下,發展戰略性新興產業不僅對經濟結構轉變起到關鍵作用,對新一輪經濟增長也至關重要。
『從經濟實力和產業基礎方面,我國已具備參與新一輪科技革命的條件,應抓住時機,實現我國產業結構的新一輪提昇。』馮飛說,全球經濟正向低碳經濟轉型,應對氣候變化,抓好節能減排,可以作為我國解決經濟結構性矛盾的切入點,推動新興產業發展和傳統產業昇級。
民生熱點問題『加快解決』
越是困難時,越要重視改善民生。政治局會議提出,明年『要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題』。
就業、住房、社會保障、改善貧困地區辦學條件、醫療、安全生產、公共衛生等民生問題,是明年解決民生問題的幾個主攻方向。
『民生問題怎麼強調都不為過。』中國人民大學公共管理學院副院長許光建說,『加快解決』正體現了中央的這一戰略認識。
『加快解決』民生熱點問題,有利於為中國經濟增長打造內生動力,也能創造新的需求。完善社會保障體系,使老百姓放心花錢,有利於刺激消費需求。
『明年大學生等就業形勢仍然嚴峻、住房價格較高,對這些問題尤其需要加快解決。』馮飛說。
按照部署,明年還要深化重點領域和關鍵環節改革。許光建表示,在推進改革的同時,一定要重視老百姓的利益,要讓老百姓得到改革的實惠。(『新華視點』記者張旭東、劉錚、安蓓)
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