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2006年5月國務院發布《關於推進濱海新區開發開放有關問題的意見》,批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區,要求全面推進金融改革創新,三年來本市金融改革創新工作在黨中央、國務院的決策部署和市委、市政府的正確領導下,進行了積極探索與實踐,取得了明顯成果。
確定了天津金融改革創新目標定位與發展方向
2007年5月,市委、市政府召開全市金融工作會議,發布了《中共天津市委、天津市人民政府關於加快金融改革創新,促進金融業持續健康安全發展的實施意見》,確定了今後一個時期金融業發展的指導思想與主要目標。制定出臺《濱海新區綜合配套改革三年實施計劃(2008—2010年)》,爭取在重點領域和關鍵環節取得進展。修改、完善並上報《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》,國務院原則同意天津市按照《專項方案》開展工作,要求國家各有關部門給予指導和支持。市政府向國務院報送了《關於報批<關於加快北方國際航運中心核心功能區建設方案>的請示》,國家發改委正在征求國家有關部門意見。發揮濱海新區綜合配套改革先行先試政策優勢,科學制定和積極推行金融業發展規劃,指導和促進金融改革創新和金融業發展。政策制度有力促進了金融改革創新工作
本市先後出臺鼓勵和促進金融業發展的各項政策制度,營造良好政策環境。主要包括:為促進服務業發展,先後出臺了《天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策》、《天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策》等政策,對符合條件的企業給予財政資助和稅收優惠,對購置或租用辦公房的企業給予財政資助,對高級管理人員提供工作、生活便利和稅收優惠;(為提高政府和監管部門服務水平和效率,先後出臺《關於建立銀行業合作機制進一步改善金融服務的意見》、《關於優化商務環境促進投資融資的意見》等政策;為促進金融改革創新重點項目加快發展,出臺了《關於推進天津濱海新區保險改革試驗區發展的意見》、《關於進一步支持我市企業上市融資加快發展的意見》、《天津市企業上市獎勵辦法》、《天津市小額貸款公司試點暫行管理辦法》等政策措施;為保障本市金融安全運行,先後出臺《關於依法防范和及時處置非法金融業務活動規范市場和金融秩序的意見》等。各項優惠政策出臺後,其指引和激勵效應充分顯現,推動了金融改革創新工作持續健康發展。
積極拓展直接融資渠道完善基金體系建設
2008年5月,國家發改委下發《關於在天津濱海新區先行先試股權投資基金有關政策問題的復函》,明確支持產業(股權)投資基金和創業投資企業在天津濱海新區進行探索和創新。積極推進產業投資基金試點,先後獲准設立總規模分別為200億元的渤海和船舶兩支產業投資基金,佔國家已批准的3批共10只產業投資基金的1/5,渤海產業基金成立後先後參股優質項目,取得良好示范效應。大力發展私募股權投資基金,截至目前,本市累計注冊221家股權投資基金(管理)企業和114支創業風險投資企業,認繳資金額超過600億元,已經成為我國股權投資基金相對集中的城市,在全國形成了影響力。本市成功舉辦三屆國際融資洽談會,積極搭建基金與項目對接平臺,受到國內外股權投融資領域的廣泛關注。中國企業國際融資洽談會每年6月10日至12日將在天津舉辦,力爭把融洽會打造成規模最大、層次最高的全球性私募股權基金盛會。積極推進企業上市,本市共有29家公司的30只股票在滬深股市上市交易。探索發行中小企業集合信托債券,為中小企業發展提供融資支持。加快推進房地產信托投資基金試點工作,積極開展基金試點前的各項准備工作。
金融服務體系進一步完善
為適應金融機構集團化、綜合化、專業化發展趨勢,本市以健全門類、填補空白、創新產品、完善體系為著力點,實現持續聚集各類金融機構,基本形成了以銀行、保險、證券基金、租賃、保理、財務公司等總部為主體,包括信托、證券、期貨、服務外包等各類金融機構在內的多層次、多元化、開放型金融機構體系。渤海銀行等金融機構不斷加快分支機構布局進程,公司輻射能力和業務規模明顯提昇;上海銀行、東亞銀行、合眾人壽等國內外金融機構在本市設立分支機構;日本愛和誼財產保險公司、韓國企業銀行先後開業,實現了本市外資銀行法人機構零的突破;融資租賃業、國際保理等新金融行業發展迅速,呈現資源集聚優勢;一批村鎮銀行、農業貸款公司和小額貸款公司先後設立,面向三農和中小企業的金融服務體系逐步健全。
積極爭取國家支持推進資本市場建設
為充分發揮天津私募股權投資基金發展優勢,先後成立天津股權交易所和濱海國際股權交易所,為基金與企業提供投融資信息等服務,探索基金退出渠道。成立排放權交易所,財政部和環保部批准本市開展排放權交易綜合試點,探索開展主要污染物有償使用與交易。積極籌建天津渤海商品交易所等創新型交易市場。促進期貨和物流業市場發展,本市期貨交割庫數量達20家,涉及9個期貨品種,數量與品種位於國內前列。
積極探索金融綜合經營 增強金融企業服務功能
本市積極支持全國性金融機構來津設立跨業經營機構,中國工商銀行、中國民生銀行先後在津成立工銀租賃、民生租賃等金融租賃公司,興業銀行積極籌備設立金融租賃公司,為先進制造業和交通運輸業發展提供融資與融物服務。籌備成立泰達國際控股集團,按照統一管理、綜合經營、法人分業、嚴格監管原則,積極開展金融綜合經營的創新和探索。
積極穩妥搞好外匯改革試點 研究探索離岸金融業務
開展經常項目外匯賬戶改革,提高企業經常項目外匯賬戶限額至100%;改革進出口核銷制度,實現出口退稅無紙化改革;整合各類海關特殊監管區域優惠外匯管理政策,實現海關特殊監管區域外匯管理政策的統一;有序放開新區企業集團外匯資金集中管理和運作,摩托羅拉財務公司、中海油服公司等公司設立離岸賬戶;批准渤海銀行結售匯綜合頭寸管理,實現正負區間管理;放寬個人持有境外上市公司股權外匯管理;『一站式』網上服務平臺試點初現成效;完成外匯管理數據整合調研論證工作。積極協調國家有關部門,進行離岸金融業務的研究與探索工作。
優化金融生態環境全面提昇服務功能
本市建立了市金融服務聯席會議制度,以充分發揮政府資源和市場資源優勢,全面做好金融服務工作。積極出臺促進金融業發展的各項優惠政策,吸引和促進天津金融業全面發展。加快解放北路金融城和於家堡金融區開發建設,為各類入駐的金融機構提供良好的集聚環境。加快社會信用體系建設,引進國內有影響力的資信評級機構,制定社會信用體系建設方案,重點推進全市企業和個人信用信息數據庫建設,建立企業和個人信用報告使用制度。設立天津國際經濟金融仲裁中心,為各類金融機構、工商企業及國內外投資者提供符合國際規則的法律糾紛解決機制。設立天津財經大學亞洲商學院、南開大學東北亞金融合作研究中心等學術科研機構,拓寬合作領域,培養高級金融管理人纔。
嚴格防范金融風險 促進金融業安全持續發展
完善體制機制建設,相繼建立了以金融穩定協調領導小組為核心的反洗錢工作聯席會議、打擊非法證券活動領導小組、處置非法集資工作領導小組、防范和處置非法保險活動領導小組,以及規范銀行卡、專用卡管理領導小組等工作協調機制,印發了《關於依法防范和及時處置非法金融業務活動規范市場和金融秩序的意見》、《天津市防范和處置非法集資工作方案》等制度文件,形成了較為完善的金融安全立體防護網絡。加強對政府性投融資平臺等重點領域進行風險防控,先後公布了《天津市政府債務管理暫行辦法》、《天津市城市基礎設施投資建設開發企業發展和風險防控規定》和《關於整合提昇發展區縣示范工業園區的若乾意見》等政策。加大公司、項目和資源整合力度,提高政府性投融資公司依法治理和有效融資的能力。城投集團公司發揮重要作用,新組建了濱海建設投資、鐵路建設投資、生態城投資、南水北調、保障性住房、南港工業區、海河教育園等投融資機構,注冊資金近千億元,資產規模超過了3000億元,融資總額近2000億元。為了改變投融資平臺『散、小、弱』狀況,下力量進行整合重組,全市政府投融資平臺由155家整合到86家,平均注冊資本金規模明顯擴大,資產負債結構進一步優化,人纔隊伍素質得到提高,投融資能力和金融風險防控能力得到增強。
去年,市委、市政府先後召開金融創新二十項重點工作推動會、全市上市企業推動會、濱海新區綜合配套改革推動會等重要會議,就分階段加快推進金融改革創新工作進程和重點創新項目進行規劃與部署,並取得明顯成果。截至目前,第一批金融改革創新20個大項50個子項重點工作已經基本完成。金融企業業務規模不斷擴大,資產經營質量和效益明顯提昇。2008年末,金融業增加值實現384億元,比2005年增加223.36億元,是2005年的1.39倍,金融業增加值佔GDP比重由2005年的4.38%提高到2008年的6.04%,提高了1.66個百分點。截至今年9月末,金融機構本外幣存款餘額13391億元,本外幣貸款餘額10715億元,比2005年分別增長7301億元和5993億元;前九個月新增存款是前三年新增存款總量的0.90倍,新增貸款是前三年新增貸款總量的1.02倍。
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