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4月22日是『汽車排隊日』,北京呼家樓地區的上百名居民意外發現:自己的私車被貼上了『迎奧運、守秩序、我排隊、不加塞』的不乾膠宣傳語,有的甚至貼在車窗擋風玻璃的正中間,粘性太強很難清除。據悉,這是當地交通安全委員會和街道辦事處為了營造良好的交通秩序,組織策劃的一項『公益活動』,而車主們事先對此毫不知情。(《北京青年報》4月23日)
裝扮私車、宣傳公益,固然出於改進公共生活秩序的善良意願,其做法也看似無傷大體,但管理者『不打招呼』,便隨意把手伸向公民私有財產,這種對於財產權界線及其內容的『無意識』態度,透射公共管理在物權理念方面的淡漠。
現代生活中,物權乃是人們安身立命的基本依托。物權之鞏固與堅挺程度,直接決定著我們的生存實力、創造張力和幸福感。物權的重要性在於:它在『你的』和『我的』之間,劃出了一道區分的紅線,並確認了『只有我纔能處分我的財產,他人非經許可不得染指』的財富鐵律。按照西方學者的說法,在對公民物權虎視眈眈的所有潛在敵人中,政府纔是最大的威脅:與其他侵權者比較起來,政府行為具有天生的合法性,它有權制定規則、決定征收征用,且擁有施予或阻斷法律救濟的權力。
因此,公共管理者關於物權的理念特別是對於公民私有財產權的意識,就變得異常重要,由此,保護公民物權,也就成為公共管理者應當自覺遵循的重要考量。從某種意義上,物權觀可謂公共管理理念的重要『開關』:它緊一緊,公共管理行為的合法性自省就會多一些,公民的權利空間就要大一些。
法治政府必須首先是一個尊重公民物權的政府。因此,物權意識的增強過程,不單單是市民社會的發育,更意味著法治國家的成長。如果說以前,公私財物的界線是模糊的,偶然或者習慣性的兩相侵入,只要程度不深,往往並不會引起對方的警覺或者抗爭,那麼,在物權觀念逐漸深入人心,私有財產受到保護之時,公共管理部門要明確界定自己的權力邊界。一些看似不經意的舉動,可能已是跨越了權力的邊界,侵害了私權。
事實上,從強制拆遷、城管執法到『私車貼標』,這一系列『權力與權利互相角力』的深處,都閃爍著管理方忽視物權、相對方強調物權的意識分歧。
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