| “突出公平取向，完善制度結構，加快走向定型。”對《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》(以下簡稱《決定》)，中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成用18個字作了總體概括。
鄭功成教授表示，“《決定》是將東北試點實踐中的做法向全國快速推廣，這意味着我國養老保險改革與制度建設的步伐在加快，既保證了改革的延續性，也使養老保險制度變得更趨合理”，“從此，我國的基本養老保險制度可以說在結構上已經定型”。
個人賬戶規模爲什麼從11%縮小到8%
除試點地區外，我國目前養老保險制度個人賬戶的規模爲本人繳費工資的11%。“無論是完全由個人負擔還是繼續讓企業分擔，都不是最好的選擇。”鄭教授說，“個人賬戶過大，意味着社會統籌部分將過小，這一制度的互助共濟性就大打了折扣，結果必然是無法合理、公平地保障所有勞動者的晚年生活”。“從明年開始，各地的個人賬戶部分養老金繳費比率統一爲本人繳費工資的8%，一步到位地實現個人繳費、個人所有、個人受益。這對做實個人賬戶和進一步明晰個人賬戶基金的產權歸屬大有裨益。”
任何一項公共政策的出臺，都會對不同羣體產生不同的影響。國務院的《決定》也是如此。鄭功成教授說，“不能否認，個人賬戶的縮小會造成現有部分人個人賬戶基金積累的減少，但這種減少其實是爲爭取更大的社會公平並促使這一制度更爲可靠的必要的代價。況且，個人賬戶規模的縮小，將意味着社會統籌部分的擴大，每一個人從公共的養老保險基金中所獲得的份額必然增加。”
鄭教授強調，評估國務院的《決定》，應當重在考量制度結構的現實合理性與可持續性。從現實合理性出發，調低個人賬戶的記賬比率，是爲了使這一代人的負擔能夠控制在適度的範圍內，況且8%的比率事實上也不低；而從可持續性出發，則是這一代人爲自己積累相當於繳費工資8%的養老金，能非常顯著地減輕下一代人對這一代的養老負擔。“因此，這是兼顧了代際之間的公平性的選擇。”
他表示，“新型養老保險制度必須兼顧兩個原則：一是必須維護這一制度的公平性，這隻能依靠擴大社會統籌比重來實現；二是將這一代人的負擔控制在可以承受的範圍之內，既不要造成下一代人因人口老齡化加劇負擔，也不要導致這一代人負擔畸重”。
個人賬戶空賬問題有望得到解決
對於現行基本養老保險個人賬戶空賬的問題，鄭教授認爲，按照國務院的《決定》完善養老保險制度後，這一問題應該可以解決。“將統籌基金與個人賬戶基金分賬管理、獨立運行，可以從制度上避免新的空賬形成。而以往形成的空賬規模不算很大，可以通過5～6年左右的時間來填補。”
鄭教授強調，“《決定》通過加大政府責任來做實個人賬戶，是解決空賬問題的良性途徑。”他進一步解釋說，“經濟發展與財力增長當然應當增進國民福利，而加快解決養老保險制度的歷史問題並促使這一制度儘快走向成熟、定型，顯然是值得優先考慮的”。
鄭教授認爲，《決定》頒佈後，當務之急至少有兩件：一是明確並劃分政府責任，加大政府對養老保險制度的財政投入；調整財政支出結構，尤其是合理劃分中央政府與地方政府的責任，促使我國的財政由經濟財政真正向公共財政轉化。二是審慎研究個人賬戶基金的投資問題。隨着全國範圍內做實個人賬戶，這筆資金也不斷積累，日趨雄厚，如何保證做實個人賬戶的基金保值增值是急切需要研究解決的問題。
“我不贊同在中國經濟成長快速而證券尤其是股票市場持續低迷的背景下，只將社會保障基金投資的目光盯着證券或股票市場。”鄭教授說，“在現階段，應當將社會保障基金的投資運營與國家的基礎設施建設、重大工程建設等結合起來”。
機關事業單位養老保險制度改革正在醞釀
國務院的《決定》，仍然未將國家機關、事業單位納入其中。除了企業與機關、事業單位的性質不同以外，鄭教授分析說：“公務員隊伍相對比較穩定，工資及養老金都由國家財政發放，並不必然地要求與企業職工一樣由一個制度來覆蓋。同時，機關事業單位的改革即將進行，只有在定性明確的基礎上，才能合理地考慮其社會保障制度設計問題。”
鄭教授建議，國家宜先行對機關事業單位進行分類定性，在明確公務員範圍的同時，將事業單位分化爲公立單位與私立單位，或者非營利單位與營利單位，再在此基礎上確定是否納入現行企業職工的養老保險制度。
“公務員也可以考慮適用獨立的養老保險制度。國家機關、事業單位的養老保險制度改革正在考慮當中，預計明年會出臺相關方案。”
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