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國家建設部副部長仇保興今天(10月31日)說,水價上漲還沒有到終點,還不能反映其真實成本。事實上,除水價之外,煤、電、油、氣、土地等資源品價格都面臨上漲壓力。
日前,在由國家發改委主辦的『資源價格改革研討會』上,專家們的普遍意見是,在多年的政府管制下,中國煤電油氣水地等資源性產品價格普遍太低。官員們的意見則是,資源價格改革勢在必行。
在10月28日舉行的『資源價格改革研討會』上,國家發改委主任馬凱說,我國資源性產品的價格構成不合理,許多資源性產品生產過程中資源破壞和環境污染的治理成本沒有體現在價格中。價格只反映了資源開發成本,沒有包括開發而引起的資源破壞和環境治理成本。
此外,馬凱說,資源性產品之間的比價關系不合理。目前,原油、天然氣和發電用煤之間的比價關系國內約為1?0.24?0.17,而國際市場約為1?0.6?0.2,國內天然氣價格明顯偏低。從電力與替代燃料的比價關系看,電價也偏低。
著名經濟學家張卓元說,我國城市水價普遍偏低,目前僅為國際水價的三分之一。地價及其他許多礦產品的價格也遠低於國際水平。
財政部部長助理張少春表示,我國要擺脫目前的粗放型經濟增長方式,應從改革資源的廉價或無償使用制度入手,在全面實現資源有償使用的基礎上,穩步實施資源價格改革。
據了解,國家發改委正會同有關部門,制訂石油、天然氣、電力、煤炭、水及土地價格改革方案。只是,這些改革以什麼方式、選擇什麼時機,目前尚無答案。
我國資源價格為何扭曲
『電荒』,『油荒』,『水荒』,是近幾年纔冒出來的新詞。官方的表述為,『煤電油運全面緊張』,『淡水資源嚴重短缺』。
『一方面嚴重缺水,另一方面今年上半年供水企業全行業虧損。』在著名經濟學家張卓元先生看來,這是個經濟學上的悖論。物以稀為貴,現在則是稀缺的東西不值錢。『既然石油是稀缺的,那為什麼國內油價漲不起來。』張卓元認為,低油價就是在鼓勵人們多用油。同樣,低的電價就是在鼓勵那些高耗電的企業。
10月28日,由國家發改委主辦的『資源價格改革研討會』,在釣魚臺國賓館舉行。除了財政部、建設部、國土資源部、科技部、環保總局等部門的領導外,中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎親自參會並講話。
在這次研討會上,國家發改委主任馬凱演講的題目是《積極穩妥推進資源性產品價格改革促進經濟增長方式轉變》。『建立能夠充分反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格形成機制,是實現資源優化配置,推動經濟增長方式轉變的必然選擇。』對於馬凱而言,如何促進經濟增長方式的轉變,是擺在他所領導的發改委面前的一個重大課題。
經濟增長方式十年求變
在日前發布的中共中央關於制定十一五規劃的建議中,共提出六個『必須』。其中第二個『必須』就是,必須加快轉變經濟增長方式。曾任中國社科院經濟研究所所長的張卓元解釋說,事實上,第三、第六個『必須』都是轉變經濟增長方式的具體措施。第三個『必須』為,必須提高自主創新能力。第六個則是,必須不斷深化改革開放。其中還專門提出,要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。
事實上,我國早在『九五』計劃中,就有了轉變經濟增長方式的提法:從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,經濟增長方式從粗放型向集約型轉變,這是實現今後十五年奮斗目標的關鍵所在。
『為什麼十年過去了,我們的增長方式卻絲毫沒變呢?』張卓元研究員認為,『高投入、高消耗、高污染、低效益』的粗放型經濟增長方式難以根本轉變,一個重要原因,在於長期以來我國資源產品價格受政府管制,明顯偏低,鼓勵人們濫用、浪費。
張卓元認為,長期價格管制的結果是,地價低,水價低,煤、油、電等能源價格偏低,礦產品價格低。他說,一些地方政府用行政權力向農民低價征地,然後辦開發區等,用低價出讓土地招商引資。此外,目前我國水價僅為國際水價的三分之一。大量高能耗產品爭相出口,正是因為中國能源價格低。在我國15萬個礦山企業中,僅有2萬個是付費取得礦山開產權的,其他大都通過行政手段授予無償佔有。
同樣被認為扭曲了的,還有勞動力價格。中國工程院院士李京文說,我國資源性產品價格受到政府的嚴格管制,遠低於市場均衡水平,企業已超低價格獲取生產資源。同時,由於社會性管制的缺失,許多企業在環境保護、生產安全、社會保障等方面投入很少,大多數企業規避了其應承擔的社會成本。此外,政府對勞動力價格缺乏適當的保護,使得勞動力資源價格過低。
『資源的低價,已成為我國新型工業化道路上的重大障礙。』李京文院士說,如果這種狀況得不到徹底改變,市場自身就不能對粗放增長進行有效抑制,宏觀調控就永遠走不出行政手段的迷宮。
資源價格扭曲積重難返
我國資源短缺且需求量大,這是個不爭的事實。在國務院發展研究中心副主任劉世錦看來,資源約束問題很大程度上是個價格問題。
劉世錦解釋說,在價格起作用的情況下,一種資源供給不足,價格上昇,使用者將會加強節約,減少消費,或者找另一種價格較低的可替代資源。相反,如果價格不起作用的情況下,會出現資源的短缺與浪費並存的現象。後者,正強烈地表現在當今的中國。
價格關系背後是利益關系
在為期一天半的資源價格研討會上,經濟學家們似乎在拼命游說政府官員,讓他們相信市場,相信價格的作用。劉世錦舉例說,價格起作用的最近一個例子是,今年上半年油價提高,小排量的經濟型轎車銷量大幅上昇,而油耗高的SUV車銷售則明顯下降。
不久前,世界銀行針對中國『十一五』的一項研究結果表明,能源使用量的降低,55%歸功於價格調整的結果,17%是研究與開發的結果,還有是工業所佔份額的變化等結果。
劉世錦說,大家都認為我國生產並出口某些高耗能產品不合理,但仔細觀察,電價太低,地價太低,治理污染的費用沒有足夠支付,這都變成了企業利潤,加上出口退稅,企業怎麼能不生產和出口這種高耗能產品呢?
『推進資源性產品價格改革,態度要堅決,步子要穩妥。』在這次研討會一開始,國家發改委主任馬凱就表明了自己的態度。但他深知,『物與物的價格關系背後,是人與人的利益關系』,『面臨的問題比以往更復雜,改革的難度比以往更大』。
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什麼都與國際接軌,唯獨老百姓的收入不和國際接軌,什麼玩藝兒?