中國社科院財政與貿易經濟研究所倪鵬飛博士連續3年擔任《城市競爭力藍皮書》主編。他就本次城市競爭力排名的標準、影響力、城市競爭力座次更新的原因及潛在意義等問題接受了記者的採訪。
引入環境資源成本節約指標,廈門市首次進入前10名
記者:本次城市競爭力排名的標準是什麼?爲什麼要引入環境資源成本節約指標?
倪鵬飛:本次排名的標準包括人才競爭力、資本競爭力、科學技術競爭力、結構競爭力、基礎設施競爭力、綜合區位競爭力、環境競爭力、文化競爭力、制度競爭力、政府管理競爭力和企業管理競爭力。
與前兩年相比,此次排名引入環境資源成本節約指標,旨在引導城市在發展過程中,能夠降低對能源的消耗和對環境的破壞。由於引入這個指標,廈門市今年首次進入前10名。以前,我國城市經濟雖然迅猛發展,但是資源被浪費,環境被破壞,經濟發展付出的代價太高。
長三角地區領跑預示中國將形成大城市羣
記者:通過報告可以發現,長江三角洲區域處於一個領跑的位置,原因是什麼?
倪鵬飛:首先,長江三角洲區域的城市能夠領跑,和這些地區原本很好的經濟基礎分不開;其次,我國進一步對外開放,讓這一區域有了新的發展機遇;再次,浙江地區民營經濟發展很快,勢頭很猛,也是很重要的推動原因。
任何一個城市的快速發展都離不開周圍的經濟環境,以前,在計劃經濟體制下,我國的城市按照行政區劃被人爲分割開,經濟發展是分裂的。市場經濟發展,有利於城市間經濟合作,長三角區域領跑暗示中國將形成大的城市羣,有利於資源配置,實現規模經濟,提高中國參與國際競爭的實力,成爲未來中國經濟發展的發動機。
城市文化指標側重創業觀念、商業意識,北京文化競爭力排在第21
記者:北京是著名的歷史文化古城,爲什麼文化競爭力排在第21名?
倪鵬飛:關於城市文化這個分指標,我們主要考慮的是思想觀念,側重於創業觀念,強調商業意識,而並非傳統的歷史文化因素。因爲城市經濟的發展,最需要的文化精神是大膽創新、創業的商業精神,選擇這個標準,也是想引導更多的城市營造一種商業精神,推動城市化進程。
記者:北京的制度競爭力排名在第43名,原因是什麼?
倪鵬飛:我們的數據都是經過嚴格計算統計得出的。北京的制度競爭力落後,原因可能是在產權保護制度、個體經濟決策自由程度、政府審批與管制、法制健全程度等方面比較差。總體來說,我們希望通過這個指標,判斷出一個城市的政府是否已經完成了從“管理型政府”向“服務型政府”的轉變,是否爲企業發展盡心盡力。
落後者爲何落後
記者:排在最後10名的城市分別是池州、金昌、朔州、通化、朝陽、自貢、延安、雞西、內江和貴港,爲什麼這些城市排名落後?
倪鵬飛:我們開始選擇了280多個城市進行調查,最後參與排名的只有200個城市。排在最後,不能說明這些城市最差。排名靠後的主要原因是經濟發展速度不快、經濟效益太低、就業機會增長太慢。這些城市很多都是資源型城市,有些城市的資源已經處於枯竭狀態。
記者:你們選擇研究的城市是否看重這個排名?
倪鵬飛:比較重視。不少城市的領導都親自研究我們的報告,並在他們的政府文件中大量引用我們的數據。很多城市把我們的數據作爲他們宣傳的重要指標。需要強調的是,我們希望他們能夠從中分析自己的差距,找出原因,更好地發展自己。
只有4.96%的企業認爲政府辦事效率很高
記者:本次報告分別對企業、居民和專家進行了調查,反映出哪些主要問題?
倪鵬飛:第一,在“對政府辦事效率”的調查中,只有4.96%的企業認爲“很高”,39.56%的企業認爲“高”,有45.38%的企業認爲“低”,還有10.1%的企業認爲“很低”。
第二,許多城市地方保護主義嚴重,公平競爭的環境需要進一步改善。“本市對私營企業的歧視”這一項,1.7%的企業認爲“很嚴重”,15.21%的企業認爲“嚴重”。“本市對外地產品銷售的限制”這一項,2.13%的企業認爲“很嚴重”,14.38%的企業認爲“嚴重”。一方面,城市政府爲了保護當地市場,實施地方保護主義;另一方面,政府爲了保護國有企業,對民營企業以及外來企業產生了歧視。
第三,城市居民具有很強的商業意識和創業意識。對於“居民賺錢慾望”,26.41%的居民認爲“很強烈”,44.01%的居民認爲“強烈”,“輕利”的傳統觀念發生了巨大的轉變。
第四,城市居民注重科技、教育和誠信。“居民對科技教育的重視程度”這一項,20.67%的居民認爲“很重視”,44.42%的居民認爲“重視”。4.56%的居民認爲自己“很講誠信”,70.36%的居民認爲自己“講誠信”。
調查得到科技部資金支持,不接受任何商業資助
記者:3年來是否有人質疑過這個排名?
倪鵬飛:很多人質疑過,我們也歡迎質疑。不過我們的目的不是爲了排名,而是希望通過調查,找出影響城市競爭力的因素,並對這些因素進行分析,推動我國城市健康發展。
記者:客觀上,排名可能影響到城市形象和發展,如何保證排名的科學性和客觀性?
倪鵬飛:今年的報告,得到了科技部的資金支持。這種調查研究應該成爲國家的公共科技成果,我們堅持學術操守,不接受任何形式的商業資助。在統計分析中,我們嚴格按照規範的研究方法和程序進行分析,每個研究人員都會以自己的學術聲譽來保證結果的公正、客觀。
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