| 油價太高是不是主要障礙
從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發布過燃油稅將“擇機開徵”的權威消息。但從最早被提出到現在，已經10年了，燃油稅一直難產。有媒體稱，加上今年國務院發展研究中心的報告，權威人士和權威機構至少已經是第四次表示將“擇機”出臺。
“每年都說‘擇機’出臺，但這個‘機’什麼時候才能來呢？”一位新浪網友問。
對於燃油稅難產的原因，國家稅務總局局長謝旭人的解釋是，燃油稅改革方案出臺受價格因素影響，現在原油價格一直居高不下，要考慮各方面的因素。
中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授說，我國原油相當一部分依賴進口，而近年來，國際局勢持續動盪，特別是中東局勢不穩定，導致油價居高不下。目前93號汽油價格爲每升3元以上，若每升再徵收1元至1.15元或30%至50%的燃油稅，很多普通汽車擁有者將很難接受。
據介紹，最初設計燃油稅方案時，國際油價爲15美元／桶，後來，業界根據國際油價走高的趨勢普遍認爲，推出燃油稅方案的適度空間爲“國際油價20美元至25美元”。
近期國際市場原油價格回升較快，上週國際油價逼近每桶50美元大關。2004年國際油價最高曾漲至每桶55.67美元，去年11月底回落至每桶42美元左右，隨後一直處於高位震盪態勢。
1月31日，鹿特丹、紐約和新加坡三地成品油加權價格漲幅約爲39%。國家發改委規定，如果三地市場成品油加權價格漲幅高於8%，將調整國內成品油零售價。2月1日起，中國石化上調了旗下煉油廠汽油、柴油價格，其中90號汽油、柴油出廠價每噸均上調210元，93號和97號汽油出廠價每噸分別上調223元和235元。
分析人士稱，儘管能源專家分析認爲，最近成品油零售價不大可能上漲，但按照官方的解釋，漲價壓力延遲了燃油稅的出臺。
但財政部財政科學研究所副所長劉尚希博士則認爲，“燃油稅遲遲不能出臺，主要原因是不是油價居高不下，還需要進一步研究”。他解釋，這是因爲，什麼是合理油價、什麼時候油價能降到合理水平、降到合理水平後會不會馬上漲上去，都是不確定因素。
“其實，燃油稅何時出臺，與油價沒有必然聯繫。”中國社科院財政與貿易經濟研究所幾位不願透露姓名的研究人員認爲，高價時更應該出臺燃油稅政策。理由是，汽油、柴油本來是稀缺資源，在價高時出臺燃油稅政策，更可以促進節油。
根子是利益分配問題
“燃油稅遲遲不能出臺，主要還是利益分配的問題。”中國社科院財政與貿易經濟研究所的張德勇博士說。
張博士所說的，主要是交通部門和稅務部門利益分配、中央和地方的利益分配等。
一位不願透露姓名的經濟學者說，推行燃油稅的最大阻力首先來自公路交通部門，因爲費改稅後，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權力。
《經濟觀察報》的報道說，燃油價格歸國家發改委管，開徵燃油稅肯定會使油價上漲，所以，年內能否推出要看發改委的意思。
交通部的態度，也決定了燃油稅政策能否順利出臺。該部公路司一位官員日前表示，“我知道財政部一直在搞燃油稅，但他們一直沒徵求過我們的意見”。這位官員說，燃油稅的開徵顯然要涉及到養路費等，“人家車主養路費一交就是半年或一年，怎麼轉換？”此外，開徵燃油稅還要涉及到通行費的取消，交通系統幾十萬路橋收費人員如何安置，也是個問題。
交通部網站介紹，公路司的一項職責就是負責全國公路規費稽徵、公路養護、路政、收費公路的管理。
推行燃油稅的第二大阻力來自地方政府。上述不願透露姓名的經濟學者解釋，現在的養路費屬於地方政府收入，改爲燃油稅後就會中央佔大頭；現有的路橋收費也是由公路監管部門來收取，其中相當一部分也會進入地方政府，而改成燃油稅後，這筆錢將上繳國家財政。
在哪個環節徵收燃油稅，也是燃油稅多年來“呼之難出”的一個原因。中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授說，如果在工業生產環節——原油廠徵稅，有可能導致加油站通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私。而如果在銷售環節——加油站徵稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，如何管理也是個難題。
另有專家稱，燃油稅的主要目的是節能。該稅種開徵後，小排量、低油耗轎車將更多地進入家庭。但許多城市對小排量汽車的限制，也成爲燃油稅出臺前必須清除的障礙。
交通部強調，燃油稅的推出涉及五大方面：一是油品差異，柴油的使用情況更復雜，目前15%至20%的柴油用於汽車，80%以上用於發電、農機、火車、輪船和機械等；二是社會接受程度；三是運費增加將導致成本提高並廣泛影響物價；四是貧困地區沒有煉油廠，對增加運油費的承受力有限；五是政府、軍隊和社會團體的免費待遇將發生改變，一些國有運輸企業會加速倒閉。
“其實，這些細節問題燃油稅方案都已經考慮到了。”中國社科院財政與貿易經濟研究所一位不願透露姓名的研究人員說。
國家稅務總局一位官員透露，該局局長2月1日在國稅總局機關新春團拜會上部署2005年工作時表示，開徵燃油稅的前期工作已經到位，出臺只待合適的時機。
“不排除突然出臺燃油稅的可能性。”中國社科院財政與貿易經濟研究所一位不願透露姓名的研究人員說，方案已經制訂好了框架，推出時只要改一下稅率就可以了。
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