| 即將出籠的改革方案不會導致電價大起大落
今年，各地電力部門要求漲價的呼聲此起彼伏。9月份，應北京市電力公司的申請，舉行了民用電價上調聽證會。其實，早在北京舉行價格調整聽證會之前，天津、重慶、浙江、福建、雲南、貴州都已經通過價格聽證會的形式，上調電價。
這次電價調整幅度按全國平均，每千瓦時提高1.4分人民幣。
此次電價上調，一方面將抑制高耗能企業的盲目發展，另一方面將使部分電力企業的經營狀況好轉。這次調價，其實是發改委被動使用價格槓桿平衡各方利益。
專家指出，由於供需關係如此緊張，電價還存在上調的可能性。
世界自然基金會中國分會氣侯與能源項目主任甘霖認爲，現有的幾大行業工業企業已形成的生產能力需求仍很大，電力缺口不會因宏觀經濟進入緊縮調整而出現大幅減小，緊縮政策的影響會存在時滯，短期內對電力企業沒有明顯影響，他同時認爲，到2004年年底電力需求緊張局面都不會有太大改變，政策影響效應可能會在2005年出現。
由亞洲開發銀行和國家電監會合作制定的中國電力定價戰略方案即將出籠。按照亞行的改革思路，中國未來的電力定價在兩方面將有大的調整。一是重新劃分電力消費者類型。目前我國電力分爲居民、非居民、非工業、普通工業、大工業、農業和準零售供給農業七大類。亞行負責該合作項目的林伯強認爲，按照國際通行的分爲居民、工業、商業、農業和其他市政照明等比較科學。新的分類考慮到了商業、市政照明的需要，完全可以給這些對電力需求大的企業一個更合理的定價。
第二是電價的分段收費，從而達到優化零售電價結構的目的。“我們考慮電力可以按時段、季節性所導致的不同成本來定價。例如，每天從凌晨開始的後半夜、白天，電價相對便宜；晚上七八點的高峯期，電價相對上浮，通過價格手段來緩解用電壓力。在南方一些地區，枯水期的發電成本高，那麼電價也跟着上漲，其他季節電價則相應回落。”
據悉，這個方案已經處於報批階段。統計表明，英國政府的電力改革使銷售電價降低了28%。那麼電監會與亞行共同參與的電力電價項目最終將使國內電價漲還是落呢？林伯強表示，中國的電力改革應該是一個漸進式的變化，不會大起大落。
林伯強預測，中國目前電價總水平並不高，以後還會保持相對穩定的趨勢，下調的空間並不大。
火電價格還有一倍上調空間？
中科院電工所副主任馬勝紅指出：“按照目前經濟的發展速度，我國已經探明的煤炭資源將在81年內採光，石油資源將在15年左右枯竭，天然氣資源也將在30年內用盡。”
而國家發改委副主任張國寶近日在出席悉尼舉行的世界能源會議時稱，供應中國發電所需67%的煤礦的價格已暴漲逾50%。
雖然專家們的共識是到2006年，中國電力投資過剩是一個不爭的事實，但甘霖仍然認爲，目前發展可再生能源的成本仍然很高，所以發展速度非常緩慢，到2004年，火電支撐大局的局面仍不可逆轉，考慮到環保成本，我們的火電價格還要上漲一倍以上。
有數據表明，我國目前的2.5億千瓦火力發電的總裝機容量產生的污染，已經佔了中國污染總量的40%。
甘霖說，中國的領導人已經認識到了這一點，火電必須爲環保買單，換句話說，電力消費者必須爲火電產生的環境污染買單。
甘霖給記者提供的數據表明：我國每年因火電燃煤造成的環境污染損失是2000億人民幣，這僅僅是考慮對空氣、水資源造成的污染，尚不包括其他間接損失。
而國家發改委今後的電價改革目標也是實行階梯電價，在一個平均電價的基礎上，一方面照顧低收入人羣，另一方面，誰用的越多，電價就越高，多消費多加價，體現對污染的成本支付。甘霖說，這在南京已經開始實行。
這只是電力緊張情況下比較切實可行的一種定價策略。那麼，在電力過剩局面下，我國的電力價格是否會下調？甘霖認爲，這幾乎不太可能。他分析說：“我們的電價比歐洲低很多，並不能體現價格構成的成本。這是因爲在政府控制下的電價，造成了電價的混亂，導致一個電廠一個價，一個區域一個價，甚至一個項目一個價的混亂價格體系，這都沒有體現優質優價的原則。”
他透露，隨着電力改革的進一步深化，政府逐漸淡出對電力價格的控制，逐漸加大對可替代性再生能源的政策支持，電力價格中環保成本將是電力消費繞不過去的坎。
基於此，他認爲，中國電力價格只可能走高，不可能走低。
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