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振興東北老工業基地與東北亞區域經濟合作的關系
中國東北地區與東北亞各國毗鄰,有相近的風土人情。經濟各有優勢,互補性強,合作領域廣泛。如何利用東北亞區域經濟合作的優勢,進一步提高東北地區的對外開放水平,加快東北經濟結構調整,拓展東北經濟發展空間,實現可持續發展,具有重要意義。因此,如何利用東北亞區域經濟合作來振興東北經濟將顯得十分重要。
東北亞區域經濟合作的提出已經很久了,但由於各國的經濟發展、對外戰略等不同,使東北亞區域經濟合作的決策始終沒有上昇到各國國家層面上。2003年10月7日,中國、日本和韓國的領導人在印尼巴厘島簽署了《中日韓推進三方合作聯合宣言》,提出『三國地理相鄰,經濟互補性強,經濟合作不斷加強,人員往來日益頻繁』,表示要『促進發展,加強東亞合作』,不僅引起國際上的高度重視,也標志著東北亞區域經濟合作進入一個新的階段。
東北地區振興與東北亞區域合作是相互促進、共同發展的關系。將中國東北的發展置於東北亞區域內,有利於東北地區在開放的環境中獲得振興和發展。同時,中國東北地區的振興也為周邊國家的發展提供了發展機會,能夠進一步促進東北亞區域經濟合作的發展。
振興東北地區經濟為東北亞各國提供了商機
中共十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標,並且把振興東北老工業基地作為實現新世紀戰略目標的一個重要戰略舉措,為東北老工業基地的調整、改造和振興提供了前所未有的大好機遇。隨著東北老工業基地的改造和結構的調整,經濟也會得到較快的發展。這就為東北亞各國與東北老工業基地的合作奠定了基礎。特別是為振興東北老工業基地,國家不僅給予一些優惠政策,而且鼓勵東北地方政府的體制創新。這些優惠政策的體制創新包括取消行業壟斷、對外開放一些原來的限制性的行業,為日本、韓國、俄羅斯企業提供了商業機會。
其次,振興東北老工業基地將投入巨額資本,首批獲得國家批准的100個項目總投資達到610億元,今後還會不斷增加。這些項目和投資為東北亞各國對東北地區的投資提供了巨大的商機。
加強東北亞地區的區域經濟合作將促進東北地區的經濟發展
在振興東北老工業基地的過程中,一方面要對東北老工業基地的產業結構進行調整,使其適合國際經濟發展的需要;另一方面要對東北老工業基地進行技術改造。這不僅需要大量的資金,還需要引進先進的技術。日本、韓國不僅擁有豐富的資金,在產業昇級過程中也面臨著產業和技術轉移的問題,吸引日本、韓國的資金和技術對東北地區的產業結構調整和昇級具有重要的意義。從我國引進技術的現狀分析來看,日本和韓國也是我國引進技術的重要國家,在振興東北經濟的過程中,利用日、韓國的技術和資金對振興東北老工業基地的經濟至關重要。因此,必須加大東北亞區域經濟合作的力度,進而促進東北經濟的發展。
利用一些國家的資源發展東北經濟。在東北亞的幾個國家中,除了日本、韓國資源缺乏外,其餘的國家俄羅斯、朝鮮、蒙古都有較豐富的資源。俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣、礦產、木材資源,朝鮮和蒙古在某些礦產方面也較為豐富。因此,通過加強與俄羅斯、朝鮮、蒙古經濟合作,發揮東北地區資源加工的優勢,延長產業鏈,不僅可以解決東北地區發展中資源約束問題,而且可以在一定程度上解決資源枯竭城市產業接續的問題。
通過東北老工業基地提高東北亞區域經濟合作的水平
從現有東北亞區域經濟合作的水平來看,處於較低的水平。因為在這個區域經濟合作中,日本是本區域內經濟最發達的國家,具有將技術轉移到其他國家的責任和義務。但日本對外技術的轉讓和產業的梯度轉移都較為保守,特別對中國的技術轉移方面存在較大的問題,並進行一些限制。但對韓國相當於中國來講要好一些。而中國仍然處於發展中國家的水平,特別是中國東北老工業基地在改革開放的過程中明顯的落後於東部沿海地區。如果在振興東北老工業基地的過程中,東北地區的經濟能夠迅速的發展起來,其產業的水平能夠達到承接發達國家技術轉移的水平,並逐漸形成產業帶,擴大產業鏈條的范圍,提高產業的水平,這樣將促進整個東北亞地區的合作水平。
東北地區參與東北亞區域經濟合作的戰略選擇
經濟全球化和區域經濟一體化發展的趨勢來看,21世紀東北亞地區將成為全球戰略中最重要、最敏感的地區之一。在未來東北亞區域經濟合作中,中國無疑具有重要的位置,並將發揮著重要的作用。在東北亞區域經濟合作的過程中,東北地區無疑又是中國參與東北亞區域經濟合作的前沿,起著舉足輕重的作用。因此,在振興東北經濟的過程中,應該抓住機遇,率先參與東北亞區域經濟合作中,實現生產要素的跨國流動,振興東北經濟。
東北地區應該成為參與東北亞地區經濟合作的前沿和主體對於中國來說,參與東北亞地區經濟合作過程中,不可能以整個參與,應該選擇地理相鄰,基礎較好的某個區域。東北地區正好具備這樣的條件:地理相鄰並具有雄厚的工業基礎,與東北亞各國有良好的關系。在中國參與東北亞區域經濟合作中,東北地區應該成為前沿和主體,並以此為依托帶動整個東北經濟的振興。
東北地區參與東北亞區域經濟合作具有自然、地理位置優勢在進行區域經濟合作過程中,各國最為關心的是獲得最大利用,取得比較優勢。而是否具有優越的地理位置,是減少出口商品成本,提高本國的比較利益,增強國際競爭力的重要條件。東北地區正好具有優越的地理位置,地處東北亞區域經濟合作的中心地帶,具有絕對的優勢。東北地區有十幾條公路、鐵路與朝鮮、俄羅斯、蒙古相接;全區有大小港口15個,與七十多個國家和地區可以通航。如通過滿洲裡與俄羅斯相連,成為連接歐亞美三大洲的『大陸橋』樞紐;通過黑龍江、烏蘇裡江與俄羅斯遠東相接;遼寧省、吉林省與朝鮮半島為鄰,形成:圖們-清津-日本海『小陸橋』。這些便捷的交通都為東北亞區域經濟合作的貨物貿易運輸減少成本,提高效益。
豐富的資源優勢東北三省擁有豐富的礦產資源、農業資源、森林資源、水資源、土地資源等等。同時,東北三省的工業基礎雄厚,已建立起重工業以及機電、汽車、石油等工業。從發展和對外開放經濟的角度分析,這些資源稟賦條件,可以使東北地區在資源互補中,構成以自然資源、農業資源以及勞動力資源為物資基礎,實現引進資金、技術和設備等資源的『引力論』效應。這就使得東北三省在東北亞區域經濟合作中具有重要的位置
具備承接日韓產業結構轉移的基礎東北地區是中國的老工業基地,在經濟建設的過程中形成了完整的工業體系,工業基礎好,技術先進。既形成了與日韓產業結構垂直分工關系,又與俄羅斯、朝鮮保持著密切的水平分工關系。這種產業結構既可以承接日韓產業結構的轉移,又可以向俄羅斯、朝鮮轉讓一些技術,起到中介的作用。以此,促進東北地區的經濟發展。
東北地區在與東北亞各國合作中,可以根據不同國家的實際情況,采取不同的方式東北地區在地緣上與俄羅斯、朝鮮、韓國接壤,並與日本、蒙古相近,這些國家由於歷史、社會制度、經濟發展水平等諸多方面的不同,造成了合作的復雜性。因此,東北地區在與東北亞各國合作中,可以根據不同國家的實際情況,采取不同的方式,不僅要采取雙邊合作,也要有多邊合作;不僅要有整體規劃,還要有各省的合作模式。既要整體推進又要局部進行,以重點區域為中心,層層推進,促進東北亞區域經濟合作的進程。
兩種資源、兩種市場綜合運用在振興東北經濟的過程中,除了積極參與東北亞區域經濟合作外,要把眼光放在全球的范圍,將兩種資源,兩個市場緊密結合起來,綜合運用促進東北經濟的發展。
首先要利用好國內現有的資源。如東南沿海發達地區的資金、技術等;其次要根據經濟全球化和區域經濟一體化的發展,利用國內市場和國外市場,將兩個市場有機結合起來。在這裡值得關注的是中國-東盟自由貿易區;中國與海外六國簽訂的自由貿易協定;曼谷協定等雙邊多邊自由貿易協定都是可以利用的。
振興東北老工業基地的對策建議
從上面的分析來看,東北老工業基地的振興與東北亞區域經濟合作有著相互促進,共同發展的關系。那麼,東北老工業基地應該采取什麼措施加強與東北亞區域經濟合作,並在區域經濟合作的過程中振興東北老工業基地的經濟。
要與東北亞區域經濟合作緊密結合,利用日韓的資金和技術調整產業結構振興東北老工業基地的政策剛一出臺,日本企業很是積極。日中經濟協會·日中東北開發協會與東北三省於2003年11月25日在北京召開第一次交流會後,又於2004年1月12日召開了振興東北老工業基地座談會,2月8日?12日日本代表團將去東北實地考察,3月30日?31日還將在魯迅曾經留學過的日本仙臺市再召開一次交流會。日本商人雖然對東北的開發饒有興趣。
韓國企業對於東北三省的投資也表示了極大的熱情。韓國貿易協會北京代表處首席代表金哲煥指出:東北是中國最後一塊待開發的區域。東北的特色在於資源優勢和地理優勢,與朝鮮、俄羅斯、韓國、蒙古等接壤。在中國政府推動下,或可在未來與以上國家形成共同經濟體。對韓國企業來說,最大的吸引力來自東北三省有200多萬朝鮮族人口,沒有語言障礙,會極大減少企業管理成本。
韓國企業在東北的投資大多為勞動密集型。最早的如農產品(相關,行情)加工、紡織、石化等。比如在沈陽集中在電子機械行業,在長春是機械行業,在黑龍江則集中在農業方面等。近年來,一些家電和高科技企業對東北的投資也在增長,如LG集團。在東北的韓國企業大多數是中小型制造業企業。
具體到東北地區,韓國企業進入的范圍可能是當地外資企業中最廣泛的。從1992年直至今年6月的累計數字看,韓國企業對各省的投資額分別為:吉林2億美元,黑龍江1.7億美元,遼寧6.7億美元。目前韓國企業對東北的興趣可能更集中於遼寧的大連和沈陽。
盡管日韓企業對振興東北經濟都有很大的興趣,但要想使其來投資還需要大量的工作,特別是前期的基礎工作。
『真的要振興東北,讓大量日資企業去東北投資,我覺得有幾件事應該做。第一是東北要提前把投資環境建設好(特別是金融、通訊等領域)。南方做得很好,東北應該加速這方面的開放速度。第二是人纔。東北會日語、韓語的人纔的確不少,但缺少懂經濟、會管理的人纔。如果那裡有一大批受過MBA訓練的人纔,讓外資企業去了那裡就能使用那裡的人纔的話,外資是會十分重視東北的。』第三一定要知己知彼,要了解自己的優勢和劣勢。那些是優勢是長期的,那些是短期的。第四要做好信息收集、對外宣傳工作,這方面非常重要的。
積極推進次區域經濟合作,帶動東北經濟的發展在東北亞區域經濟合作的過程中,已經逐漸的形成了幾個不同的次區域:環渤海經濟區、圖們江地區、環日本海經濟區和中、蒙、俄沿邊經濟合作地帶。這些次區域經濟合作的范圍比較小,決策相對比較簡單,並且是有東北三省不同的省份參與,這樣將會逐漸形成東北三省與這一區域參與國家的緊密合作關系,這樣既可以使各省的經濟得到發展,有可以促進整個東北亞區域經濟合作的發展。這些次區域經濟合作的發展,既是東北亞區域經濟合作的主要內容,又可以帶動東北經濟的發展。
在促進區域經濟合作發展的過程中,還可以建立一些跨國經濟合作區,由於東北亞各國經濟發展水平差異較大,開放度和在世界經濟中的地位不同,各國發展經濟的思路和政策都有很大的不同。因此,可以選擇近鄰,且經濟發展水平比較接近的地區建立跨國經濟區。如建立中俄琿春-哈桑跨國經濟區;中朝建立琿春-羅津、先鋒跨國經濟合作區;
遼寧省聯動天津、北京構築東北亞物流中心東北處於東北亞的中間帶,與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國來往密切,並起到溝通中國與東北亞其他國家和地區的重要橋梁和通道。而東北從內部來看,由北到南的哈大線、京哈線與不僅與黑龍江、吉林省的沿邊口岸和遼寧省的沿黃海、渤海的開放口岸連接起來,而且與全國各地相同,形成一個四通八達的陸路交通網絡;而通過以大連、天津為中心又可以構築東北乃至東北亞的水利樞紐;在航空方面在東北也已經形成以哈爾濱、沈陽、大連、長春為中心的航空網絡。在此基礎上,在聯動天津、北京構築東北亞的交通樞紐條件已經具備。這個交通樞紐的構築在東北應該以大連為中心,把大連建成東北三省的交通樞紐。通過貨物流,帶動人流,最後形成信息流。這將為東北經濟的發展起到重要的促進作用。
充分利用政策的導向作用,促進東北經濟的發展國家在振興東北經濟的過程中,將會相繼出臺一些列的政策、措施鼓勵東北經濟的發展,如完善城鎮社會保障體系,在總結遼寧省社保改革試點經驗的基礎上,今年將社保改革的試點擴大到黑龍江和吉林兩省,並適時進行推廣。選擇部分老工業基地城市,進行企業分離辦社會的職能試點,對其中的中央企業、中央財政要給予適當補助,妥善解決『廠辦大集體?的問題,對老工業基地符合破產條件的企業,優先列入全國企業破產計劃。允許商業銀行采取進一步措施處置不良資產或自主減免貸款企業表外欠息的問題等。但這種政策不是長期的,只是一種引導性的。因此,東北三省要充分利用國家政策的導向作用,通過調整產業結構,使東北地區形成新的合理的產業結構模式,並最終形成各具特色的經濟發展帶。
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