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1998年以來,我國實施積極的財政政策,擴大內需,有力地促進經濟增長,也給廣大老百姓帶來了許多實惠。5年來,我國發行國債6600億元。國債投資,既加大了基礎設施建設的力度,又增加了技術改造的內容,特別是國債技改『四兩撥千斤』,1元投資就可拉動10元社會投資,成為擴大內需的重要力量。
經濟增長的『助推器』
1998年以來,我國經濟發展的外部環境遭遇前所未有的『風吹浪打』:先是亞洲金融危機,接著是美國經濟衰退,世界經濟減速。在陰雲密布的世界經濟形勢下,中國經濟始終保持了較快的增長速度。在驕人的成績背後,連續五年發行的6600億元國債功不可沒。
據介紹,國債項目直接帶動地方、部門、企業投入配套資金和銀行安排貸款約1萬億元。發行長期建設國債,不僅將部分儲蓄迅速轉化為投資,而且使國內相對過剩的原材料和機電設備等投資類產品生產能力得到較好地利用,帶動了生產資料和建築市場的復蘇,促進了工業生產穩定增長和企業效益明顯改善。1998年國債項目投資帶動經濟增長1.5個百分點,1999年帶動2個百分點,2000年帶動1.7個百分點,2001年帶動1.8個百分點。如果沒有國債投資的支持,我們就不會在世界經濟普遍下滑的情況下保持好的發展勢頭。今年前8個月,國有及其他經濟類型完成固定資產投資16535億元,同比增長24.2%。投資仍然是拉動經濟增長的主要因素。
在國債投資的帶動下,我國國民經濟保持了持續快速健康發展,經濟運行質量和效益不斷提高,有力地保證了稅源的穩定增加。據統計,1998年至2000年,稅收收入年均增長15.2%,其中2000年各項稅收達到12582億元,佔GDP比重的14.1%,比1997年提高了3個百分點。2001年各項稅收累計已超過2000年全年的收入,突破15000億元,完成15172億元(不包括關稅和農業稅收),比上年增長19.8%。
重大項目建設的支橕點
國債投資集中力量建成了一大批重大基礎設施項目。據統計,這些年來,國債項目的建設,有力地促進了基礎設施、生態環境等方面的建設,使我國經濟發展的基礎更為紮實。
到目前為止,全國用於水利建設的資金,已投入1100億元,用於堤防的600多億元,大江大河大湖堤防得以加固。長江沿岸還完成移民建鎮200萬人,增加行蓄洪面積近3000平方公裡。今年長江再次爆發大洪水,長江堤防經受住了嚴峻考驗。
國債投資,使目前北京市大氣污染加重趨勢得到控制,主要空氣污染指標呈下降趨勢,主要飲用水源實現了清潔化。此外,利用國債投資進行了『三河三湖』流域水污染治理,包括淮河、海河、遼河,太湖、巢湖、滇池,還實施了天然林資源保護工程,把砍樹人變成植樹人。
國債投資還建設了四通八達的交通要道。到2001年底,安排過國債資金的工程項目,累計建成通車裡程2.55萬公裡。目前,我國高速公路裡程居世界第二位,公路裡程居世界第四位。在國債資金的支持下,這幾年共投產鐵路新線4000多公裡,復線約2000公裡。南疆鐵路、京九南段復線等一大批工程投產使用,有力地改善了企業的生產條件和人民的出行條件。
國債資金還支持了高科技項目、企業技術改造項目的建設,使我國企業的整體技術水平大幅提高,國際競爭力增強。截至2001年底,高技術產業化專項國債投資已安排項目392項,總投資規模達到562億元。累計完成投資407億元,其中國債投資近67億元。一些項目開始初見成效。專家表示,一批具有自主知識產權、有競爭優勢的高技術產業群將蓬勃興起,在拉動國民經濟增長,促進產業結構優化昇級方面將起到十分重要的作用。
為百姓充實『錢袋子』
巨額國債投資,推動了經濟的持續健康快速發展,同時也為人們帶來了眾多實惠。
國債投資帶來了巨大的就業機會。據統計,從1998年到2001年,國債投資直接創造的新就業崗位達500萬個,佔同期新增就業崗位的五分之一以上。從就業與GDP的關系看,GDP每增長1個百分點,則創造約100萬個就業機會看,國債投資4年拉動GDP增長7個百分點,則至少創造了700萬個就業機會。
國債投資還為城鄉居民增加了收入。就農村而言,運用國債資金開展大江大河治理、病險水庫加固、農村人畜飲水工程、大型灌區節水改造和農村電網改造等基礎設施建設,提高了農業抵御風險的能力,改善了農村生產生活條件,為農民增加收入創造了條件。1998年至2000年,雖然自然災害頻繁和災情較重,但農村居民人均純收入年均實際增長仍達3.4%,2001年增長達4.2%,這中間國債投資功不可沒。
從城鎮來看,運用國債資金加強交通、通信、城市基礎設施等建設,使國內一些行業的生產能力得到較好的利用,改善了企業的經營狀況。同時,通過國債投資拉動經濟增長,為近幾年的財政收入增長創造了條件。在此基礎上,國家幾次增加機關事業單位職工工資,加大對社會保障支出的力度,提高社會保障的標准。1998年至2000年,城鎮居民人均可支配收入年均實際增長7.1%,2001年增長8.5%。
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