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近日,從煙臺—大連渤海鐵路輪渡項目的發起單位———中鐵渤海鐵路輪渡有限責任公司傳來消息說,該公司已經原則上同意接納私營企業大連實德集團10%的股份,由後者出資參與渤海鐵路輪渡工程。目前,雙方正在就具體細節進行商議,估計近期內可以簽訂入股合同。大連實德集團方面也證實了這一消息。
據中鐵渤海鐵路輪渡有限責任公司總經理遲寶彰透露,大連實德集團最初提出的要求是入股20%,但最後只同意他們入10%。除了大連實德集團,最初還有一家山東的私營企業也提出入股要求,但被拒絕了。遲寶彰說,選擇伙伴的標准是對方的資金實力。與大連實德集團同時被考慮接納的,還有一家鐵路系統的國有企業中鐵二局。後者入股比例是25%。除此之外,公司目前還在尋找外資入股,而且公司招商引資的重點對象是外資。
大連實德集團是一家有名的私營企業,它以投資足球而聞名。其老板徐明31歲,被《福布斯》雜志評為中國大陸首富排行榜中最年輕的億萬富翁,以2.4億美元的財富居於第18位。中鐵渤海鐵路輪渡有限責任公司是一家由鐵道部的中鐵建設開發中心、山東省的煙臺交通投資公司和大連市政府的大連市建設投資公司,共同出資的國有企業。注冊資金12億元。
初步估算,煙臺—大連鐵路輪渡項目總投資約30多億元,其中建設期投資約22億元(含購置3艘渡輪費用)。顯然資金缺口較大,所以籌集資金是當務之急。但在引進資金問題上,鐵道部一開始就將眼光集中在外資身上。為此,4月26日,鐵道部、山東省和大連市政府在北京舉行了煙臺—大連鐵路輪渡項目招商推介會,向來自20多個國家大使館的商務代表以及企業、商會、商社、投資銀行和中介機構的人員,介紹了這一項目的基本情況,並發放了利用外資說明書。承諾將以優惠條件向項目公司提供建設所用土地、海域、供水、供電、通訊、道路和鐵路等現有設施。項目公司依據我國法律和條例,還將享受中央政府、山東省和大連市政府公布的有關優惠政策。
鐵道部等方面如此重視引進外資,是因為中國入世後,鐵路運輸市場將逐步向外資開放,為此鐵道部與國家外經貿部於2000年8月29日,聯合發布了《外商投資鐵路貨物運輸業審批與管理暫行辦法》,允許外商與中方合資經營。由於此前從未有與外商合資的經驗,因此希望煙臺—大連渤海鐵路輪渡項目做嘗試,通過引進外資,作出一個中外合資的標本。
大連實德集團等私營企業為什麼處心積慮地要擠進煙臺—大連渤海鐵路輪渡項目?因為他們知道,這是一個利潤豐厚的項目。它北起大連,南至煙臺,縱貫渤海海峽,海上距離79.4海裡,是東北至長江三角洲地區陸海鐵路通道的重要組成部分。經此通道,東北至山東和長江三角洲的運距,比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海等鐵路線,可以縮短運輸距離400至1000公裡,大大節省了運費和時間。由於縮短了距離,輪渡貨物的運價即使高出鐵路平均運價的5倍,對貨主而言仍然是經濟的選擇。因此項目發起方預測投資回報率將達到12%。這樣高的回報率,對任何投資人都是極具誘惑力的。
然而,與對外資政策明確相反,在對待國內資本方面,鐵道部至今仍沒有明確的態度。不僅民營企業無章可循,就是鐵路系統之外的國有企業也同樣難以涉足。這樣一來,大連實德集團參股20%的初衷沒能全部滿足,以及另一家私營企業未被吸納,也是能夠預料到的。
鐵路民營化是當今的國際潮流。誰都知道,目前中國市場上什麼產品都過剩,但只有一個例外,那就是鐵路的客票和車皮。鐵路的短缺源於投資渠道單一和數量不足,因此如何拓寬渠道吸引各種所有制的資本進入,是中國鐵路面臨的一個大課題。鐵路民營化,是許多國家的普遍選擇。然而,在私營企業的眼裡,中國的鐵路可以說是一座緊閉的城池:盡管它缺乏資本,但它至今未宣布對國內資本開放,私營企業很難有機會擠進去。這其中既有觀念的原因,也有體制的制約。所謂體制的制約,是指國家鐵路政企合一的壟斷體制。這種體制急需打破,急需『網運分離』,否則其他資本很難進入。比如,煙臺—大連渤海鐵路輪渡項目沒有實行招標,一開始就由鐵路系統的企業充當發起人,構成了阻擋別的企業參與的天然屏障。
雖然鐵道部並沒有打算引進內資尤其是國內私營資本,但如今私營資本自己找上門來,提醒他考慮對內開放。而且竟然很快就要擠了進來,雖然不是大股東,但畢竟是意料之外的驚人之舉。因此,如果大連實德集團入股意向最終落實了的話,這將是純粹國營的中國鐵路有史以來首次真正意義上的對國內私營資本開放市場。也就是說,這是中國鐵路民營化的一個源頭,具有裡程碑的意義。尤其是它參與投資的是最基礎的部分,其功能類似於鐵路的線路設施,通過對過往車輛收費回收投資而不是對旅客和貨主收費,這就為鐵路『網運分離』後如何吸引社會資本投資線路等基礎設施,提供了一次實驗。
與政策上的沈默相反,學術界對吸引民資本參與鐵路建設一事甚為熱情,討論得熱火朝天。最近,『中國鐵路運輸體制研究』課題組曾經建議,改革投融資體制、兩條腿走路,資金來源多渠道,讓鐵老大走出短缺。
報告指出,從我國目前的現實情況來看,過分依賴政府投入及政府擔保的狀況必須改變,必須要在政府投入以外尋找新的資金來源,也就是說,要更多地面向市場籌集資金。同時,要繼續保證適當的政府投入,但政府投入應該更多地起到吸引民間資金的作用,或者更多地投入到民間資金不願意投入的公益性項目上去。
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