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近日,日本農林水產省突然宣布,自2003年起在日本全國推行『大米身份認證制度』,即凡進入日本國內市場的大米必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等,否則不允許銷售。推行這一措施是為防止外國大米冒充日本大米,進而保護日本的大米生產者。日本這一貿易保護的新舉措立即引起了廣泛關注。
農業部長會議不歡而散
7月26日至27日,美、歐、日、加、澳等發達國家的農業部長會議在日本奈良舉行。美國農業部長維尼曼在會議召開不久即拋出一項提案,提議將世界各國的農產品關稅從目前的62%減少到25%以下,世界貿易組織成員在5年內將農業補貼減少到該國農業總產值的5%以下並增加所有農產品進口配額。
該方案一經提出,得到了加拿大和澳大利亞的贊同,同時也遭到歐盟和日本的強烈反對。歐盟和日本認為,一方面美國通過的新農業補貼法案,規定他們將在10年內增加1900億美元的農業補貼,另一方面卻強迫其他國家減少農業補貼。這嚴重偏離平衡性原則,會嚴重損害本國農民的利益。
直到談判最後階段,此次農業部長會議也未能達成任何妥協,相反還引發了新一輪的農產品貿易爭端。
為保護農業樹起兩道新壁壘
日本的『大米身份認證制度』就是在這種情況下出臺的。表面上看,日本政府出臺這些政策似乎是出於食品安全及消費者利益的考慮,但實際上,制定這一政策更重要的目的是為了保護日本本國的農業。此前,小泉內閣宣布將於2003年成立新的獨立於農林水產省、厚生勞動省,直屬內閣府的『食品安全委員會』。『食品安全委員會』與『大米身份認證制度』其實是兩道新的農產品貿易壁壘,使日本政府可以繼續堂而皇之地把外國農產品拒之門外。
日本耕地面積僅佔國土總面積的13.1%,農產品價格相當昂貴。以大米為例,日本生產1公斤大米的成本約等於美國的15.1倍,泰國的9.6倍。即使在政府大量補貼的情況下,日本市場上大米的價格仍然是美國的3.1倍,泰國的8.3倍。顯然,如果日本政府不加以乾涉,按照市場規律,日本大米將很快被趕出市場。
大米是日本人的主食,也是關系國計民生的戰略物資,因此日本政府自明治維新以來就大力號召國民食用國產大米,日本政府還對生產大米的農戶給予高額農業補貼。現在日本市場上出售的大米幾乎全部是本國生產,日本政府公布的數據顯示,日本大米的自給率已超過90%。
下一步是對蔬菜進行認證
日本是中國最重要的農產品出口國,每年中國都要向日本出售大量的蔬菜、水果及糧食。在日本進口的蔬菜中,中國蔬菜所佔比率較高。『大米身份認證制度』推行之後,日本各地又對新制度『層層加碼』。廣島縣規定要標明管轄生產者的農協組織;岐阜縣則把認證范圍推廣到蔬菜,要求凡市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標志。這樣下去,日本遲早會對進口蔬菜采取同樣的身份認證制度,這將會給中國的蔬菜出口帶來巨大衝擊。
日本成立『食品安全委員會』後,還將進一步加大食品安全檢查的力度,特別是對農藥、化肥殘留量的檢查。對於中國菜農來說,這並不是一個好消息,將會繼續加大中國農產品進入日本市場的難度。
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