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近年來,中國應該說是出口商品受到反傾銷指控最多的國家,從1997年到現在已接近500起。而統計顯示,中國企業的敗訴率是83%,遠遠高於世界平均水平。這其中一個主要的原因就是企業不敢積極去應對訴訟,所以被人家缺席審判而輸掉官司。事實上,在反傾銷官司中應訴的中國企業,1/3打贏了官司。
江蘇江南化工廠在與國外跨國公司兩度較量中勝出的事實再次啟示我們,面對反傾銷,最重要的就是有勇氣、有信心;其次,能夠成功應訴,更重要的還是要有實力,企業要有競爭力;另外,打贏這樣的官司,還要有技巧,既要能夠靈活利用國際慣例、國際規則和WTO規則,也要學會借助各方力量,攜手迎接挑戰。
反傾銷,對於一些出口企業來說是一次生與死的考驗:不予應訴或應訴不利,進口國市場的大門便會無情地關上。前不久,江蘇江南化工廠接到澳大利亞關於中國草甘膦產品反傾銷案『零稅率』的裁決結果時,全廠職工為此興奮不已,這是我國草甘膦第二次在與跨國公司對華反傾銷的對決中勝出。
國際訴訟成了家常便飯
外經貿部的統計表明,到目前,我國產品已累計遭受反傾銷調查計500餘起,影響出口貿易高達150億美元,是全球受反傾銷損害最大的國家。化工領域是反傾銷的『重災區』,很多企業因未參加應訴而慘遭失敗。
面對洶湧而來的反傾銷浪潮,以江南化工廠為首的我國草甘膦企業不因自己弱小而放棄努力,敢與年銷售額超過自己3000倍的行業巨頭反復較量,企業在競爭中越長越大,越戰越強。
草甘膦除草劑是一種優良的滅生性高效除草劑,佔世界除草劑總量的30%以上,且每年以25%以上的速度遞增。最早開發研制這一產品的是美國一家跨國公司,多年來將草甘膦當作主導產品之—,在美國、西歐、南美等地投入數十億美元,建立了幾家萬噸級的原藥生產廠,在世界許多地區相繼建立了制劑調配廠,其銷售額幾近百億美元。
鎮江江南化工廠是我國最早研制草甘膦的企業,年銷售額有300萬美元。1990年前後,這家企業的草甘膦剛批量外銷時,就遭到了跨國公司關於產品中含醛類、亞胺基鹽類致癌物質的指責。經過奮力抗爭,通過國內相關高等院校、科研院所及國外權威檢測機構的檢驗證明,他們的產品不含有致癌物質,為產品順利走出國門掃清了障礙。
跨國公司掀起『三反』運動
為了將中國的草甘膦企業逐出國際市場,美國這家跨國公司使出了反傾銷的『殺手?』,先是在歐盟提起反傾銷訴訟,要求征收70%-80%的反傾銷稅。之後又有澳大利亞等國企業的反傾銷訴訟。江南化工廠廠長李遠祥介紹說,由於對方的指控,草甘膦成了我國出口歐盟的產品中惟一遭受反傾銷、反吸收、反規避等『三反』產品,處境艱難可想而知。
接到第一次反傾銷訴訟通知,當時處於『幼年』時期的江南廠沒有一點思想准備,全廠上下一下子懵了:本廠80%以上的產品是出口,不應訴無異於自動繳械投降,將飯碗拱手讓給別人;應訴將面對實力懸殊的跨國公司,勝訴談何容易。
作為草甘膦行業協作組領頭羊的江南化工廠,抱定背水一戰的決心,迅急聯絡全國其他同行企業,在中國化工進出口商會和五礦商會的支持下積極應訴,各廠家有錢出錢,有力出力,很快湊齊了應訴的費用。
在應訴中,中方通過我國政府、商會、進口商、進口國農藥協會、進口國農業協會等,去游說、影響對方海關核查部門,消除其原有的對中國企業的歧視性理解,這為後來澳海關客觀地核查起了積極的推動作用。
經過充分准備,當中方代表齊整整地出現在歐盟的聽證會上時,習慣於中國坐位上空空如也的歐洲聽證官們一下子驚呆了,因為過去在化工產品上,中國人從來沒有應訴過,聽證官們甚至懷疑這些代表是不是從大街上臨時拉來充數的。當中方代表言之有理、持之有據地講述自己的觀點時,這些聽證官纔真正相信中方是有備而來。通過艱苦的應訴,中方最終在澳大利亞獲得勝利,在歐盟也獲得了大大低於原指控的反傾銷稅率。
按有關反傾銷法案規定,應訴企業所提供的資料必須有企業的原始記錄和各種協議合同、商務信函、收支票據等作為證明。江南廠有了先前的應訴經驗,更加注重在日常管理中,嚴格按照國際質量管理體系運行,公司各種商務檔案一應俱全。
2001年底,江南化工廠等國內企業再次遭到國外幾家農化企業在澳大利亞提出的反傾銷訴訟,要求當地政府征收懲罰性反傾銷稅。以江南化工廠為首的中國草甘膦的同行們在五礦化工進出口商會的支持下,積極應訴,很快完成了反傾銷調查案卷。澳大利亞政府最終作出了不存在惡意傾銷的正式裁定。
『與狼共舞』敢拼纔會贏
有過兩次反傾銷勝訴經歷的這家化工廠,目前的草甘膦年生產能力達2.5萬噸,比7年前增長了100倍。
談起他們在國際訴訟中『與狼共舞』的故事,李遠祥廠長最深的感受是敢拼纔會贏,積極應訴纔能避免我們成為善良的『挨打者』。他介紹說,國際市場上,有人提起反傾銷訴訟,只要無人應訴,裁決就會完全按照訴方提供的證據進行。因而躲避就等於將市場拱手讓出。
李遠祥還認為,我國經濟地位的提昇也為反傾銷的公平裁決創造了有利條件。澳政府在立案時即定性中國為『轉型的市場經濟』國家,使後來澳大利亞海關進行實地核查時,考慮我方的成本和正常價值成為可能,為我方贏得了一個公平審理的環境。
有關專家指出,應對國際訴訟,還有一些問題需要引起注意。國家經貿委產業損害調查局副局長宋和平說,當前經濟全球化背景下,如何引導我國企業轉變經營觀念、規范競爭行為是十分重要的。
———制定價格戰略。反傾銷中,價格是第一敏感因素,而正常價值的計算又十分復雜且具有許多不確定性。一旦出口產品在進口國市場的銷售價格低於進口國相同產品的價格,就很容易引起進口國生產商的警覺,從而引發反傾銷調查。因而,制定正確的價格戰略至關重要。
———建立預警機制。江南化工廠廠長李遠祥認為,我國企業應利用我駐外商務機構、律師事務所以及進口商等多種渠道,建立起一個預警機制,及時掌握反傾銷動態,變被動為主動。有些工作如能提前做,甚至可以使傾銷指控不成立。
———組織反傾銷應訴基金。目前我國參與反傾銷應訴的組織者多是進出口商會,一個案子發生了,往往需要經過了解涉案企業出口情況、召集相關企業開會、宣傳政策並征求意見、確定應訴企業、確定委托律師等前期程序。只有明確有人支付應訴費後,應訴工作纔真正開始啟動。
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