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最近在西班牙塞維利亞召開的歐盟首腦會議宣布,歐盟擴大談判已經取得了決定性進展,進入最後階段。會議的最後決議還說,按照目前的進度,歐盟將在2002年底前結束與10個候選國的談判,這些國家的入盟條約簽署工作將在2003年春進行,新成員國公民將參加2004年舉行的歐洲議會選舉。
歐盟是1998年開始與12個候選國展開入盟談判的。根據歐盟塞維利亞首腦會議公布的情況,歐盟同其中10個候選國的談判進展順利,它們是:塞浦路斯、馬耳他、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克和斯洛文尼亞。歐盟與這10個候選國的入盟條約已在起草之中,如果不出意外,2003年3月有望正式簽約。
歐盟與候選國進行的談判包括政治、經濟、司法、文化和社會等30多個領域。目前雙方已就大部分談判項目達成一致,其中包括商品、資金、人員和服務自由流通、司法和內政、工業政策、環境、教育和培訓、科研等領域。尚未達成一致的包括歐盟內部的公平競爭和農業政策等,但這些領域的談判比較棘手和費時,尤其是農業方面的談判進展緩慢。其原因是不僅歐盟成員國與候選國之間存在分歧,歐盟15國內部看法也不統一。歐盟的農業支出佔總預算的40%,其中直接向農民發放的補貼所佔比例較大。隨著新成員國的加入,農業預算將隨之增加,這無疑增加了一些現有成員國的財政負擔。另一方面,候選國的農業發展水平普遍趕不上現有成員國,它們加盟後自然會佔有較多的補貼份額。在歐盟內部,法國與德國在這一問題上的觀點大相徑庭。法國、西班牙、愛爾蘭、希臘是歐盟農業政策的主要受益者,因此法國極力主張給予農民補貼的政策不變,而德國、英國、瑞典和荷蘭是歐盟財政的淨提供者,德國提出減少甚至取消這類補貼,目的是減輕本國的財政負擔。
關於這一領域的談判,歐盟建議給新成員國安排一個過渡時期,即入盟後的最初階段只享受25%的農業補貼,然後逐步增加比例,到2013年完全達到現有成員國的待遇,而這與候選國的期望相差甚遠。入盟候選國要求在入盟後能立刻擁有同現有成員國完全平等的地位,享受同等待遇,不接受歐盟安排的這一過渡時期。面對各方爭執不下的局面,今年上半年擔任歐盟輪值主席國的西班牙本月向歐盟總務委員會提交了一份文件,提出了幾種解決方案。一種方案是支持歐盟委員會關於對候選國采取逐步到位的建議;另一種是采用英國提出的把農業補貼問題放在整體談判結束後另行磋商的建議;還有一種是確認新成員國有權享受補貼政策,但暫不決定何時執行該政策。無論歐盟最終作出怎樣的決定,有一點是肯定的:在經過一段過渡期後,歐盟對新老成員國將一視同仁,執行共同的農業政策。
歐盟准備在今年10月歐盟布魯塞爾首腦會議之前就農業方面的立場達成內部一致,同時將說服候選國理解歐盟所承受的財政壓力,爭取如期結束談判程序,早日實現歐洲大聯盟的夙願。
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