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地處南海之濱的汕頭,是我國最早設立的4個經濟特區之一,也是我國著名僑鄉。得改革開放風氣之先,前些年汕頭的經濟和社會各項事業取得了巨大的成就。以『九五』(1996年—2000年)為例,該市的經濟實現了持續快速發展,GDP年均增長12.4%,其中最低的2000年也比上一年增長7.3%。
但是,2001年,汕頭市的GDP僅完成460.99億元,比上年下降了2.0%。GDP出現負增長,這在汕頭市還是首次。汕頭成為廣東省惟一一個GDP負增長的地級市,與去年初該市十屆人大四次會議通過的2001年GDP預期增長9%左右的目標相差了11個百分點左右;相比2001年廣東省GDP增長9%、全國增長7.3%,也相差了11個百分點和9.3個百分點。GDP出現負增長,與汕頭作為經濟特區的地位甚不相符。
經濟滑坡 矛盾顯現
經濟特區曾被譽為我國改革開放的『排頭兵』,在『排頭兵』之列的汕頭出現如此局面,是大家不願看到的。那麼,汕頭的GDP為何會出現負增長?原因雖然有多方面,但其中至關重要的一條是:信用缺失。汕頭市市長李春洪在分析2001年汕頭市經濟發展受制約的情況時指出,汕頭市『多年來積累的深層次矛盾進一步顯露,一些地方經濟秩序混亂,社會信用缺失,產品在國內市場受制;受出口退稅積壓和世界經濟放緩等因素的影響,外貿出口難度加大;受地方金融風險的影響,資金供求矛盾突出,有效投資不足,經濟發展缺乏後勁和活力』。汕頭經濟所遇到的這三大阻力,基本上都是信用缺失造成的。
前一個階段,汕頭市的社會信用意識受到了嚴重地衝擊,尤其突出的是個別地區一些企業信用缺失,乾出了走私販私、制假售假、偷稅漏稅、逃廢債務等違法犯罪行為,破壞了市場秩序,敗壞了整個汕頭的聲譽,造成惡劣影響。
針對包括汕頭市在內的潮汕地區2000年以前偷騙稅現象較嚴重情況,國家稅務總局於2000年1月發出《關於嚴格加強廣東省潮汕地區購進出口貨物退(免)稅管理的通知》,廣東省國稅局也於同年4月下發《關於加強潮汕地區供應的出口貨物退(免)稅管理的通知》,對汕頭等潮汕4市出口貨物退稅實行特別嚴格管理。有人說,這是對信用缺失的懲罰。
信用缺失 企業受損
汕頭由於信用問題被稅務部門發文實行『制裁』,涉嫌企業自然首當其衝成為清查整頓的對象;由於信用缺失,那段時間,不少地方不敢和汕頭人做生意,不敢要汕頭的貨,也不敢要汕頭開出的發票。許多守法經營的企業也因此受到了『牽連』和影響,出口貨物退稅款積壓了,資金周轉難了,企業經營的信心動搖了。
還在2000年下半年的時候,生產『花花公子』等名牌系列服裝產品的汕頭經濟特區預發實業有限公司,就已經遭受了因潮汕地區發生偷稅騙稅行為所引發的信用危機的困擾。一次,有外商要從廣州飛往汕頭與預發公司談生意,突然被告知汕頭市場秩序混亂,和汕頭人做生意不可靠,外商舉棋不定。幸好預發公司在當時的汕頭市工業集中服務活動領導小組辦公室領導幫助下,通過當地國稅部門出具了該公司守法經營的證明,纔消除了外商的疑慮。外商如期赴汕頭,最終談成一筆生意。
當時的信用危機,甚至牽連到汕頭潮陽市金玉鎮官坑村這個小山溝的375戶果農。果農邱坤城家種有30多棵橄欖樹,這種樹的果實1公斤價值700多元,一直銷往日本。但去年,他的這些橄欖果差點賣不出去。邱坤城事後回憶說:本來是說得好好的,後來說不要我們的東西了。一打聽,是外商聽說潮汕發生了騙稅案,就不跟我們一起做生意了。好在後來大家湊錢請日本客商前來實地考察,以誠信與質朴打動了外商,纔使全村的橄欖果賣了出去,而且今年初又簽訂了全年的購銷合同。
預發公司也好,邱坤城果農也好,還算是幸運的。而那些因為客戶不信任而談不成生意甚至無生意可談,或者做了生意又怕會出事的,大有人在。一些企業為了留住客戶,只好將數量不小的退稅款抵押給客戶作為條件,以博取其信任。這樣一來,企業大量的流動資金就被佔用了。少了流動資金,企業在市場中的競爭力可想而知。信用危機直接影響了汕頭的投資環境,動搖了企業落戶紮根汕頭的信心。據不完全統計,2000年至2001年3月份,汕頭因投資環境問題而外遷的企業達450多家。
嚴重的信用危機,影響了汕頭的產品信用、市場信用,丟掉了市場,失去了發展機遇,大傷了汕頭經濟社會發展的元氣。除了GDP負增長2%外,去年汕頭市其他幾個主要經濟指標也降幅甚大:工業比降6.3%;全社會固定資產投資總額下降9.5%;進出口總額下降35.2%,其中出口下降48.3%。
汕頭出現的因信用缺失而導致經濟滑坡的情況,印證了這樣一個道理:誠信是安身立命之本,更是經濟發展之本。
立足治本 重塑形象
亡羊補牢,未為晚也。記者欣喜地看到,從去年3月下旬以來,經受信用缺失切膚之痛的汕頭人,以極大的精力和高漲的熱情整治市場經濟秩序和社會秩序,實施『重建信用、重塑形象』新世紀生命工程,經過努力已取得階段性成果,該市個別地方的偷騙稅勢頭得到有效遏制,經濟、稅收秩序趨於好轉。2001年10月,國家稅務總局發出《關於將廣東省潮汕地區納入出口貨物退(免)稅正常管理的通知》,決定將包括汕頭在內的潮汕地區出口企業的退稅納入正常監管范圍。
在信用缺失那場風暴中付出沈重代價的汕頭人,對信用問題達成了高度共識。在整治市場經濟秩序和社會秩序取得階段性成果的基礎上,汕頭人在『治本』上下功夫,確定切實可行的總體思路,致力推進社會信用體系建設。去年第四季度以來,汕頭市舉行了各界代表《信用宣言》簽字儀式、在報紙上開展有關信用問題征文、在電視上舉行信用論壇等一系列宣教活動,強化廣大乾群誠實守信意識,從而在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。今年4月1日,汕頭信用網試運行成功,首批采集了10250家企業和中介機構的信息數據並匹配入網,至今上網企業已達2.7萬多家。網站公布各種守信企業的『紅名單』和有嚴重不良行為的『黑名單』。汕頭信用網是全國首個由地方政府開通的社會信用信息網絡。同時,汕頭市發揮特區立法權和試驗權的作用,加快信用立法,出臺了《汕頭市企業信用信息披露管理辦法》等8個政府規章和規范性文件,為信用體系建設提供法律保障。
經過幾個月的努力,汕頭的信用建設已初顯成效。全市城鄉市場經濟秩序和社會秩序明顯好轉,投資者增強了信心,經濟呈現回春轉機和恢復性增長。今年第一季度,全市GDP比增1.9%,增速比去年同期提高0.9個百分點。盡管這個GDP增長值相對於其它地區來說不算高甚至顯得低了,但對於去年GDP負增長2%的汕頭來說,確實是來之不易。
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