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城鄉處處無閑人
有資金就有項目,有勞力就有工作。在浙江這片創造經濟奇跡的熱土上,到處都是高速創造財富的勞動者。經濟的快速發展,對勞動力資源的需求持續旺盛,就業機會和崗位不斷湧現,出現『城鄉處處無閑人』的喜人局面。
紹興縣楊汛橋鎮展望村有1400名勞力,這個村的就業結構大致為:500多人在村辦企業上班,差不多每家一人;400多人外出經商或自己企業;300多名缺乏文化技術的農民做豆腐、豆芽以及錫箔出口;村裡800畝土地由12人機械化耕種;剩下一部分老年人在村裡當環衛綠化工。村裡一戶殘疾人家,丈夫腿有殘疾,做裁縫;老婆耳聾,在廠裡做搬運工,兩口子一年收入3萬元。該村還吸納外地打工者800多名。村黨組織負責人唐利民說:『我們村日子越來越好,關鍵是人人有事乾、有錢賺。』
像展望村這樣的『模型』在浙江隨處可見。農民就業范疇早已超越土地。目前全省直接務農的勞力不到農村勞力總數的四成,農村戶籍的非農從業人員有1219萬人,大大超過純農業從業人員。去年浙江省農村居民來自非農產業的人均收入為3236元,佔全部純收入增加額的83%。
浙江日前發布的全省今年一季度職業供求狀況分析報告顯示,求職的勞動力共有32萬人,用人單位招聘各類人員31.46萬人,供需基本持平。另據浙江省勞動部門統計,去年浙江省有40萬名城鎮失業者重新就業,失業率僅為3.7%。按照國際慣例,失業率在7%以下就屬於充分就業。
杭州市就業管理服務局局長牛富英說,『如果按照國際和國內其他省市的就業標准,除了完全喪失勞動力的人,杭州幾乎沒有失業者。』去年,杭州市就業管理服務局就喊出了『只要不挑不揀,我們保證失業者24小時內就業』的口號。杭州市職介中心的電子大屏幕上,平均每天有2000個崗位虛位以待。
不但本省勞動力已充分就業,浙江還吸納了近600萬個外省勞動力。在浙江沿海各縣,村村都有操著『南腔北調』的 『他鄉來客』和本地人共處樂業。浙江省政府還出臺一系列優惠和扶助政策,拓寬殘疾人就業渠道,去年全省共安置1.1萬多名殘疾人,居全國首位。
『百姓經濟』帶來大就業
源源不斷的『飯碗』是怎麼來的?浙江省委書記張德江說,是民營經濟為主、中小企業為主的『百姓經濟』 的快速發展,讓成千上萬個民營企業吸納千萬就業大軍,營造了浙江這個就業天堂。
『百姓經濟』創造的大量就業崗位,不光吸納農村剩餘勞動力,而且吸收了城市傳統企業的下崗工人。去年在浙江非公有制企業中就業人數達到30餘萬人,佔就業總人數的75%。近幾年來浙江80%的下崗職工進非公有制企業。富陽市勞動局就業處孫永良告訴記者,富陽市共有1萬多家私企,提供的崗位遠遠多於富陽市本地勞動力數量。富陽市95%以上的下崗工人就在當地的私營企業上班。
浙江省農辦副主任顧益康認為,在浙江,千百萬勞動者又是創業的主體。他們在由簡單的勞動力轉變成為財富積累者、投資創業者甚至資本運作者過程中,為越來越多的人提供了就業崗位。
在溫州瑞安市,一位生產『瞇眼牌』蝦醬的女老板對記者說:『別看我是千萬富翁,昨天晚上兩點鍾我還在碼頭接貨,天天眼圈是黑的;別看我是普通百姓,我的廠子養活了700多人。』在浙江,到處都有這樣底氣十足的『小老板』。
第三產業成為就業主渠道
在熙熙攘攘的杭州文二路夜市,小商販的叫賣聲此起彼伏。在這條街上擺攤的絕大部分是杭州本地人,包括一部分下崗工人。攤主人均收入在兩萬元以上。杭州市僅這樣一條夜市街就為社會提供了近千個就業崗位。
目前,第三產業已經成為浙江吸納就業的主渠道。2001年這個省的三產增長速度首次超過二產。今年第一季度,浙江第三產業吸納勞動者所佔比例達到了71%,遠遠超過一二產業。1995年至2001年全省第三產業增加就業人員319萬人,吸納了新增就業人員和農村勞動力轉移總量的比重高達96%以上。
城市化的快速推進促進了第三產業的發展。1998年,浙江省委、省政府明確要求:要把商業、飲食業、旅游業、保險業、社區居民服務業等作為吸納下崗職工再就業的主要渠道。對從事社區居民服務業的,要簡化工商登記手續,三年內可免征營業稅,個人所得稅以及行政性收費。這些政策大大推動了浙江省的城市第三產業的發展。三年後,全省城市化水平已從36%迅速提高到48.67%,城市經濟總量佔到全省的四分之三;第三產業對GDP增長的實際貢獻率已達到57.5%,高於第二產業近20個百分點。
各地還加大了對第三產業基礎設施建設投入的力度。在今年一季度全社會完成的472.9億元固定資產投資中,第三產業一舉成為浙江增速最快、比重最高的產業,合計完成投資120.3億元,同比增長28.6%。慈溪市去年投入到第三產業的資金超過8億元,興辦家政服務、物業管理、餐飲等服務行業,共吸納安置失業人員330人。
城市化是第三產業、增加新就業崗位的孵化器,人口集聚、社會分工細化,越來越多的家庭功能被社區服務所取代,社區就業方興未艾。去年,全省社區服務提供的就業崗位達8萬多個,今年可擴大到10萬個,社區保潔、保安、綠化、物業管理,正在成為一條新興的就業渠道。
政府的角色向『勞動力市場保姆』轉變
2001年,浙江省在全國率先推行下崗職工基本生活保障與失業保險的並軌工作,全省企業新的減員不再進入『再就業服務中心』,而是通過依法終止或解除勞動合同,給予經濟補償並享受失業保險,直接進入勞動力市場,實現再就業。失業保險已基本取代下崗職工基本生活保障制度,成為浙江省主要的保障形式。
目前,浙江企業下崗職工已從1998年最高峰時的30.4萬人,下降到目前1.23萬人,國有、集體企業下崗職工在再就業中心的僅0.98萬人。全省80%的市縣國有企業『再就業服務中心』已基本停止運行。與之相對應,全省共興起各類職業介紹所1762家。
浙江省就業管理服務局局長沈雪芬說,通過市場實現就業,早已成為浙江省就業的主導方式。1988年到2001年13年間,全省勞動保障部門的職業介紹機構為800萬多名城鄉就業者進行登記,其中近600萬名求職者走上了就業崗位。浙江建立城鄉一體化的勞動力市場後,城鄉勞動者將面向同一個市場。無論城鎮還是農村,勞動者素質成為決定用工的主要標准。今後各級黨委、政府對勞動就業只是起組織引導的作用。他們將把工作的著力點放在激活和規范勞動力市場,建立市場導向的就業機制上。
各地加大了勞動力市場基礎設施建設投入的力度,寧波、義烏等地都建成全國一流的勞動力市場,並充分利用電子網絡技術,形成統一、開放、有序的市場體系。現在,杭州、寧波等地已經建成了市區街道社區四級市場網絡,就業者通過網絡就可以獲得最新最全面的勞動力需求情況。
浙江省加大了就業培訓的力度。去年浙江省第二期用3年時間培訓40萬下崗職工的計劃開始啟動,在計劃實施中,根據第三產業快速發展的新情況,加大了對社區就業服務培訓的力度。2001年實際培訓人數達到了19.39萬人,絕大部分進入非公有制企業工作。
今年2月1日,一部旨在進一步培育勞動力市場的新法規《浙江省勞動力市場管理條例》正式頒布實施。浙江省委、省政府還出臺了包括加快發展第三產業、大力發展非公有制經濟、鼓勵企業分流安置下崗職工、進一步發展中小企業等方面的優惠政策。
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