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近三年來,蘇州市工商局在查處外資企業違法經營的過程中,不斷探索有效監管外資企業的新途徑,效果十分明顯,不僅罰沒入庫資金名列江蘇省前茅,而且贏得了外資企業的理解和支持,促使外資企業蓬勃發展。
執法沒有『超待遇』 外資違法照查不誤
近幾年來,蘇州市工商局從查處違法經營案件來看,外資企業主要違反法規類型有:一是違反企業登記管理法規類型案件,佔查處案件的48%;二是違反行政處罰法規類型案件,佔查處案件的19%;三是違反商標法規類型案件,佔查處案件的15%;四是違反反不正當競爭法規類型案件,佔查處案件的11%;五是違反廣告、產品質量等法規類型的案件,佔查處案件的8%。對外資企業違法經營行為進行查處,不僅涉及到國內市場實行國際化監管的一系列法律法規問題,而且相比國內企業在調查取證、認定違法行為、處罰尺度的掌握上更難,處理不當不僅有可能引起國際經濟糾紛,甚至會給外商投資環境帶來不良影響。作為政府主管市場監管的職能部門,蘇州市工商局密切關注各類市場的運行情況,從不因為是外資企業就給予『超國民待遇』,也不因為是國內企業或非公有制經濟組織就給予『次國民待遇』,始終按照市場運行規則,嚴格、准確、清晰地執法,通過營造良好的法律法規氛圍,不斷提高執法人員的業務素質,努力規范執法手段等,使查處外資企業違法經營行為取得重大突破。
爭取地方政府支持 使執法者和行為者雙滿意
實行垂直管理體制後,蘇州工商局始終堅持『三個不變』的指導思想,即依靠地方黨委政府開展工作的思路不變,支持和促進地方經濟發展的指導思想不變,與其它政府部門協作配合的良好關系不變。蘇州市工商局在查處外資企業違法經營過程中,始終握緊手中的法律『利器』,做到一如既往地依法行政、依法辦案。為解決執法辦案中的說情風和行政乾預問題,采取授權辦案、聯合審議和重大案件上掛下聯的做法,快速立案查處,快速調查取證,及時向地方黨委政府主要領導匯報行為人違法行為、違法程度和處罰依據,不給說情人和行政乾預留有餘地,從而保證了辦案效果。地方領導通過聽匯報,不僅了解了行為人的違法事實以及相關法律法規,更重要的是了解了一部分外資企業的運營動態。當有人說情或乾擾執法時,他們就會理直氣壯地為工商部門橕腰鼓勁,並利用這一機會向違法行為人『說情』,即把工商部門的處罰依據及違法事實向行為人當面講述,說明處罰不僅公正、公平、適當,而且切實顧及到企業的實際利益。通過政府的橕腰和『說情』,不僅保證了工商部門的辦案效果,而且也使企業從內心感到政府是支持和理解企業的,較好地拉近了執法者和行為人之間的距離。蘇州虎丘區一港資企業是家注冊資本達3000萬美元、每天銷售額超200萬元的外資企業大戶。該公司董事長1998年因倒賣進口原材料被調查時,利用自己的特殊身份找到市委書記,要求工商部門停止執法調查。蘇州市工商局局長吳德富面對壓力不改初衷,向市委書記如實反映案情後,不僅得到了市委書記的全力支持,而且按處罰程序沒收了全部非法所得200萬元,開始時這個企業很不理解,認為處罰太重了。處罰後,蘇州市工商局並非一罰了之,而是在進一步做好法律法規宣傳的同時,積極幫助企業規范生產經營行為,並針對企業確有一部分邊緣材料需要在國內進行銷售處理的實際,主動協調有關部門采取每年年底由企業申報計劃,工商部門審核,有關部門核批的辦法,解決了企業生產經營中出現的實際問題。這一舉措既幫助企業規范了生產經營行為,又使企業贏得了更大的發展空間。該企業對工商部門的真心服務深受感動,認為蘇州的投資環境就是好,並大膽地新設立了兩家注冊資本分別為2900萬美元和3000萬美元的獨資企業。
一手舉牌一手服務 對處罰對象教罰並舉
圍繞『查處不是一罰了之,重在規范經營行為,營造公平競爭環境』這一執法宗旨,蘇州市工商部門對從事違法經營活動的外資企業依法區別對待。對惡意從事違法經營活動或者帶有政治目的違法經營者,毫不留情地『舉牌』處罰,甚至『紅牌』罰下;對非惡性意從事違法經營活動,則以教育或亮『黃牌』警告為主。例如,張家港一韓資包裝材料公司,按當時的政策規定,外資企業不能從事商標印制經營,但該企業在未經批准的情況下引進了印刷設備,並且印制了大量包裝商標。蘇州市工商局對此違法經營依法進行了查處。但考慮到該企業確實是由於對相關法律法規不熟悉引起的不當經營行為,不僅從輕給予處罰,而且幫助企業在全市范圍內找到一家有商標印制權,市場信譽好的印制企業,租賃其生產線代為印制商標,使企業設備不但沒有閑置,而且包裝材料上的商標印制問題也得到了較好解決。該韓資企業不僅對工商部門的處罰給予了充分理解,而且每遇到生產經營上的問題,就主動到工商部門進行法規諮詢。蘇州工商局在強化對外資企業監管執法的同時,不斷完善對外資企業的服務內容。一是外資企業年檢實行聯審制。為使外資企業得到更好的服務,聯合財政、稅務、海關等8個部門集中聯審,簡化了企業的許多辦事程序;二是建立外資企業聯絡員制度。2000年和2001年,組織外資企業聯絡員培訓班36期,培訓3400多人,及時將國家和各級政府的法律法規和投資企業的廣泛好評;三是建立相對固定的回訪制和聯系點制度。為新設立外資企業主動提供政策法規和投資信息方面的服務,讓投資者少走彎路,幫助被處罰過的企業規范經營行為;四是與外資企業開展聯手打假活動,積極維護外資企業的合法權益。蘇州市高新技術開發區一家注冊資本達500萬美元的日資企業,由於企業規模大,產品質量好,其印刷線路板被三家私營企業仿冒。蘇州工商局接到報案後迅速組織人員與企業開展聯手打假活動,一舉端掉了三個制假窩點,查繳假冒該企業生產的松下電路板案值500多萬元,有效地保護了外資企業的正當利益。
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