|
||||
過去的十年,是上海城市建設力度最大、發展最快、變化最顯著的時期,計劃經濟體制下積累起來的交通擁擠、住房緊張、環境污染等『三大矛盾』得到了明顯的緩解,城市今後的現代化建設有了良好基礎。
資料顯示,上世紀90年代以來,上海累計完成基礎設施投資3650億元,住宅建設投資3500億元,分別佔前50年投資額的90%和60%以上,相當於平均每天投入2億元。據了解,近年上海市財政計劃內項目投資每年只有20億元左右,中央財政在上海的直接投資更是寥寥無幾,近幾年使用國債資金也不過70億元。那麼,如此巨額的建設資金從哪裡來呢?上海市市長陳良宇給出的答案是:積極推進投融資體制改革,改革的核心是將社會資金引入城市建設領域,並將市場機制運用到建設、運營、管理的各個環節。
上海的投融資道路,大致走過了三個階段:
第一階段:80年代中期到90年代初,以建立舉債機制為重點,擴大政府投資規模。為彌補政府城市建設資金的嚴重不足,上海通過向世界銀行、亞洲開發銀行等金融機構借債來搞建設,當時共計融資32億美元。如著名的楊浦大橋、南浦大橋就是亞行的貸款項目。同時,上海市成立了十多個各類政府性投資公司,作為融資主體。這是上海投融資體制改革的第一步。
第二階段:90年代中期,以土地批租為重點,大規模挖掘資源性資金。僅靠上海財政和貸款,依然無法滿足上海大規模基礎設施改造天文數字般的資金需求,難以盡快償還拖延了幾十年的歷史欠賬。上海開始探索土地批租的投融資方式,盤活存量資源,以此來解城市大發展起步時的燃眉之急。到2000年,土地批租為上海帶來了1000多億元的基礎設施投資。陳良宇市長說,如果沒有土地批租,僅靠政府財力,過去十年完成的舊區改造任務估計需要100年。
進入『九五』,融資難度明顯加大,上海又借鑒國際通行的BOT(即建設、經營、轉讓)方法,推出了出讓城市基礎設施部分特許經營權的舉措,將已經建成的道路、橋梁、隧道等出讓,迅速收回投資,轉而成為新一輪建設的投入資金。
第三階段:90年代後期,以資產運作為重點,擴大社會融資。1997年亞洲金融危機以後,土地批租大量減少,但國內證券市場規模迅速擴大,居民儲蓄存款不斷增長,社會富餘資金增多。上海不失時機地將有盈利的基礎設施項目推向市場,實行社會融資。如已建成的項目以公司方式上市,籌資超過100億元。高速公路等可以收費的項目,實行社會化招商,吸引社會資金100多億元。為了降低投資風險,吸引民間資本參與建設,市政府在土地出讓、動拆遷、稅收、貸款貼息等方面實行了政策優惠。今年3月26日,負責上海市政府建設資金籌集和管理的上海城市建設投資發展總公司與民營企業————福禧投資控股有限公司簽訂協議,把它在滬杭高速公路上海段運營商上海路橋發展股份有限公司99.35%的股權以32.07億元人民幣全部轉讓給福禧公司。通過此次轉讓,福禧公司享有滬杭高速公路上海段30年的運營權,包括加油站、服務區、廣告和通行費及邊際延伸收益的經營權,並負責4車道改6車道的擴建工程。這是民間資本首次進入大型基礎設施存量領域。福禧公司董事局主席張榮坤表示:『我們非常看好此次投資,上海基礎建設的高速發展和上海鼓勵民間資本進入城建領域的政策將為我們提供有力的保證。』
同時,上海在城建管理體制、運營模式等方面也進行了全方位的改革。一是改變城市建設方面的財政撥付體制,變一級預算單位的統收統支為歸口使用包乾,因改革方案的實施而積餘的資金全額用於城市建設和維護、管理。二是改革壟斷行業。近幾年來,上海打破了自來水、煤氣等自然壟斷行業的壟斷,同時引進外資進行競爭,降低了成本,提高了服務水平和效益,大幅度減少了政府補貼,節餘的錢被轉用到綠化建設方面。三是改變政府資金投入方式。所有的建設項目,都以項目公司的方式,實行市場化運作。同時,在建設過程中,嚴格推行招投標制度。四是改變建設運營一體的傳統模式。如對軌道交通實行了投資、建設、運營、監管『四分開』,將競爭機制引入各個環節。這一舉措極大地加快了軌道交通的建設步伐。90年代初,上海建第一條地鐵花了5年時間,而目前上海有4條在同時建設,並正准備新開工3條線,到明年上海將有200公裡、100多個車站同時建設,這樣大規模、高強度的建設可能在世界上也是不多見的。
通過十年的投融資體制改革,上海實現了城建投資主體由單一到多元,資金渠道由封閉到開放,投資管理由直接到間接的轉變,初步形成了『政府引導、社會參與、市場運作』的投資格局。這種格局,對上海的城市建設產生了深遠的影響,成為上海持續快速發展的巨大動力。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||