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加入世界貿易組織以來,我國一些行業湧動著制定行業規范與『國際慣例』接軌的熱潮。但有些行規一出,爭議即起,人們對一些行業接軌的措施到底是『國際慣例』還是『行業利益』打起了問號。
『國際慣例』也要打假
今年初,美國花旗銀行上海分行開始向5000美元以下存款客戶收取賬戶管理費。這一做法被國內商業銀行視為『國際慣例』,紛紛醞釀或准備引入。
4月下旬,北京銀行業協會代表在京的17家中資銀行宣布,全市的儲蓄所在『五一』期間倒班歇業,與『國際慣例』接軌。而上海的工行、農行、中行等8家銀行宣布,從5月1日起將逐步對住房貸款中提前還貸的『違約』行為做『懲罰』,收取一定比例的違約金;並聲明這一做法的根據也是『國際慣例』。
中國旅游飯店行業協會最近制定的《中國旅游飯店行業規范》中規定:『飯店可以謝絕顧客自帶酒水』。有關人員對此解釋說,此規定是根據『國際慣例』作出的。
這一系列冠以『國際慣例』的行規,都關乎廣大群眾切身利益,對此消費者大感困惑和不解的是,為什麼『國際慣例』沒有給消費者帶來方便和利益,反而是不利於消費者的?
法律界的專家直言:『國際慣例』也需要打假。
中國消費者協會投訴與法律事務部主任王前虎說,移植過來的『國際慣例』應該是公認的、在國際上廣泛推行的慣例,而不是少數國家、少數企業推行的習慣做法。我國的一些行業往往把並不具備『國際慣例』特征的一家或幾家跨國公司經營上的做法,一國或者幾國的做法,冠以『國際慣例』之名,在本行業推廣。
記者專門向中國旅游飯店業協會求證他們新出臺的行業規范中,『飯店可以謝絕顧客自帶酒水』一條在國際同業內有無明確的規定。這家協會的負責人說,國際上對此並沒有明文規定,只是國外一些飯店在經營過程中達成的一種默契。
中國社科院法學所副研究員劉俊海指出,一些行業協會利用當前國際規則信息不對稱的狀況,在欺騙消費者。從出臺的行規看,沒有一個能講清楚借鑒的『國際慣例』出自哪個組織、哪個規章,只是在泛泛而談『國際慣例』。
『國際慣例』能大過法嗎
我國加入世貿組織後確實有很多工作要參照『國際慣例』,但參照並不等於照本宣科。許多專家提出,即使是真的『國際慣例』,必須充分考慮我國的國情,特別是不能超越我國的法律。
現在,一些行業的邏輯是,只要是『國際慣例』就是『放之四海而皆准的真理』之勢。
『提前還貸收取違約金』,確實是國際上商業銀行通行的做法,但將它簡單移植到我國,明顯不符合我國法律。全國人大法工委巡視員、民法專家何山認為,《合同法》第208條規定,借款人提前償還借款,除當事人另有約定外,應當按實際借款的期間計算利息。這說明我國法律是支持提前還貸的。銀行在原合同沒有規定提前還貸違約的情況下,單方面宣布對提前還款者收取違約金有違法之嫌。
劉俊海說,借鑒的『國際慣例』,凡是涉及交易伙伴、競爭者、消費者的行規,一定要采取公開透明的原則,征求當事者的意見。行業協會制定行規,可以借鑒『國際慣例』,但只能約束自己的會員單位,不能為消費者設定義務。而目前國內酒店業、銀行業依托的所謂『國際慣例』制定行規,不是約束內部成員,而是單方規定強行約束行業以外的消費者。這明顯與公平、合理的法制精神相違背。
『國際慣例』保護了誰
對於出臺的種種與『國際慣例』接軌的措施,行業協會自有一番自己的道理。但是,一些消費者和專家尖銳地指出,目前與『國際慣例』接軌的一些行規,實際上已經成為保護行業利益的借口。
劉俊海說,目前行業引入的所謂『國際慣例』基本上是對消費者無利,對經營者有利。這不能不讓人懷疑『國際慣例』的真實含義。
一位金融界的專家說,東南亞金融危機爆發時,各家銀行為防范金融風險,希望提前還貸,一些國有商業銀行還出臺了鼓勵還貸的規定。而如今,由於找不到好項目了,銀行馬上變臉對提前還貸征收違約金。這種所謂的『國際慣例』,功利性太強。
劉俊海指出,在政府真正退出市場乾預後,行業協會承擔著行業自律的重任,是市場經濟不可或缺的一個環節。但當前我國的行業協會多是『二政府』的角色,仍在試圖通過行政命令式的行規來守住既得利益格局。以『國際慣例』為名,保護行業利益,實質是官商作風的老病根在加入世貿組織背景下的新體現,其核心是用自己定的『行規』約束其它市場主體和消費者,試圖繼續吃『壟斷飯』,維護本部門利益。
我們需要怎樣的『國際慣例』
有關專家指出,國內企業,特別是銀行、商業、酒店等服務業,與國際先進水平相比差距很大,確實要學習許多先進的『國際慣例』,但首先需要借鑒的是能夠為消費者提供更優質服務、而不是損害消費者利益的『國際慣例』。
行業協會應率先按照『國際慣例』改造自己。首先是學會利用世貿規則允許的方式,保護本國行業利益。當某種商品的進口對國內的相關產品造成嚴重損害時,行業協會可代表行業提供全面詳細可靠的證據,並作為反傾銷、反補貼申訴的提訴人向政府提起訴訟,要求政府采取臨時性的限制措施來保護國內產業。其次,幫助企業應訴國外對本行業的反傾銷訴訟,增強對反傾銷行為的對抗能力。然而,恰恰在這些領域,行業協會並沒有真正發揮自己的作用。
專家們呼吁,加入世貿組織後,我國企業所面臨的競爭越來越激烈,要想在競爭中立於不敗之地,就必須真心實意地為消費者服務,捨此別無他途。
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