今年春節，孫先生用130手機致電問候老家的母親，前後撥了半個小時，對方一直都是忙音。換了一部固定電話，電話馬上通了———母親一直在看電視，沒有打任何電話。好幾個月之後，孫先生纔知道，原來他遭遇了『聯而不通』

　　本月20日下午5時45分，中國聯通湖南株洲市分公司機房裡，7號信令測試儀正監測著網絡的運行情況。滿臉胡茬的夏蒼扶總經理焦急地踱來踱去，『我真的不想告誰的狀，只希望問題馬上解決。』

此刻在北京，信息產業部的有關部門也在等待結果。由於株洲聯通與移動之間的互聯互通問題久拖不決，有關部門多次作出指示，盡快采取措施保障網間的互聯互通。『解決問題的時間一推再推，如果到今天下午還解決不了問題，我也只好豁出去得罪那些我們實在得罪不起的人了。』夏蒼扶說。

結果出來了，夏蒼扶難以掩飾心中的失望。

互聯互通誰受益？

失望歸失望，但終究是暫時的，夏蒼扶並不氣餒。近幾年我國電信業在互聯互通方面的進展，讓他看到了希望的曙光。

所謂『互聯互通』，實際上是電信改革之後出現的新名詞。此前，全國只有一家運營商———中國電信，談不上和誰『聯』，與誰『通』。隨著中國聯通等幾大運營商相繼問世，互聯互通纔逐漸成為電信改革的焦點。

跟其他服務不同，電信服務最大的特點就是全程全網。打個比方說，如果由於人為的原因，南方人吃不著東北大米，還可以通過自身的努力提高大米質量，打破封鎖自給自足；但如果東北的電信網不向南方開放，南方人再努力，也無法實現與東北人的溝通，除非東北人再交一份錢，同時加入南方電信網。

電信改革的初衷是引入競爭，最大限度地提高運營商的服務質量，讓用戶得到實惠。如果互聯互通不能落實，反而會形成各大運營商相互割據，破壞統一的電信市場，大大增加用戶的成本，電信改革的努力必將付之東流。

正因如此，近年來，作為電信主管部門，信息產業部為推動互聯互通做了大量深入細致的工作。中國電信、中國移動等主體運營商也積極配合政府部門，向中國聯通、中國鐵通、中國網通敞開了互聯互通的大門。目前，各大運營商都成立了互聯互通部，專門協調解決出現的問題。在《電信條例》中，有專門的章節對互聯互通進行具體的規定。

事實上，實現互聯互通，受益的不只是哪一方。2001年1月各運營商的數據顯示，互聯互通後，各電信運營企業的網絡價值均有不同程度的提高。其中，中國電信的網絡價值提高了1.7倍，中國移動的網絡價值提高了10倍，中國聯通的網絡價值提高了126倍。近兩年，互聯互通每年為各電信運營企業共創造了1000億元的通話業務收入。其中，原中國電信在互聯中得到的通話業務收入約為230億元，佔其業務收入的13.5%。中國移動在互聯中得到的通話業務收入為520多億元，佔其業務收入的46.6%。中國聯通的移動通信網在互聯中得到的業務收入約為90億元，佔其業務收入的36.7%。而對於中國網通、吉通公司來講，其全部業務收入均來自於與其他電信網的互聯互通。

互聯互通誰作梗？

然而，並不是每個人都有『全程全網』的視野和胸襟。客觀地說，盡管互聯互通對大家都有好處，但大運營商並不希望與小運營商實現互聯互通，因為那樣一來，擁有更多網絡資源和用戶的『巨無霸』與剛剛出現的『小毛頭』就將在競爭中平起平坐，加上政府實行非對稱管制，新興運營商在資費等方面享受比主導運營商更優惠的政策，後者更加覺得自己吃了虧。於是，阻礙互聯互通成了後者保護自身競爭優勢的『法寶』。

不深入了解，人們簡直難以相信，阻礙互聯互通還會有那麼多稀奇古怪的招數。

今年第一季度，擁有110萬用戶的湖北聯通每月客戶流失量竟然達到10%，原因很簡單，由於中繼電路嚴重不足，聯通與移動之間的溝通幾乎時時處於『佔線』狀態。以武漢市為例，按照設計標准，湖北聯通與湖北移動應該配置116條中繼電路，而實際上只開通了26條，所以盡管聯通的網內接通率在95%以上，湖北聯通手機撥打湖北移動手機，也要撥八九次纔能通一次。

中繼電路不足的情況在湖南一些地市同樣十分嚴重。聯通方面提出增加互聯中繼的要求，經過通信管理局的協調後，也往往要等上兩三個月，纔能增開杯水車薪般的幾條電路。就這樣，這些地方聯通與移動間的『佔線』率時常保持在90%以上，每到下班高峰，擁塞現象尤為嚴重。

在株洲，從去年11月份開始，株洲聯通的手機用戶給中國移動公司用戶打電話就莫名其妙地變得困難起來。今年春節大年初一早上到中午，株洲聯通用戶與移動用戶的溝通幾乎完全中斷，大量用戶湧進聯通營業廳，情緒激動地指責聯通的服務質量。『我們的難處只有天曉得。』夏蒼扶無奈地說。據統計，由於株洲移動方面在技術上攔截聯通的電話，移動到聯通的接通率保持在45%以上，而聯通到移動的接通率始終在19%左右徘徊。『為了解決問題，我們把株州移動的門檻都踏破了。可對方對我們既不同情，也不理睬』。

受冷遇的不只是夏蒼扶。在很多省市，新興運營商都反映，在互聯互通的問題上，主導運營商的『門難進，臉難看，事難辦』。『應該說省公司領導這一層，思想是比較通的。我們能夠達到共識，合作得不錯。但關於互聯互通的指示到了地市分公司，對方總是以各種各樣的理由拖延執行，今天開會，明天出差，後天學習；今天沒設備，明天沒容量，後天時間緊、顧不上，一層一層好不容易答應辦，數量上又不知道要打多少折扣』。

說這話的是一家新興運營商省公司的老總，作為電信的老處長，為了跟原來的部下談互聯互通，他被對方晾在門外的臺階上坐了大半個小時。『我們發過去的文件，對方不簽收，簽收了也不承認，說無據可查。後來我們改用郵政快遞，憑郵政的記錄，他們又說：「你寄了是不錯，可是我沒收到啊！」』

這已經是很『客氣』的待遇了。

——去年8月20日到23日，江西鷹潭、宜春兩市的193長途業務被無故中斷70多小時；

———3月29日，陝西渭南移動公司兩名員工購買了大量的130手機卡，並用其長時間相互對打，致使潼關、合陽地區130網話務嚴重阻塞，最終導致網絡癱瘓；

———在一些地區，聯通用戶的電話被旁路到一些網絡的『死胡同』，用戶聽到的是『對方正忙』或是『這個電話號碼是空號』的提示。近來，某些地區甚至出現了人為砍斷光纜的惡性事故……

據統計，截止到今年4月底，中國聯通仍有47個本地網與中國移動互聯中繼線路非常緊張，線路佔用率在72%以上；70多個本地網的193長途業務和IP業務嚴重受阻。陝西有些地區撥打193長途100%不通，大部分地區接入率低於50%；在雲南某些地市，用固定電話撥打17910IP電話，接續時延高達25秒，是正常時延的6—8倍。在很多情況下，由於一些運營商采取了網內攔截措施，互聯互通很難通過網間數據反映出來，這進一步加大了監督的難度。

在我們采訪的過程中，除了夏蒼扶，幾乎所有的被采訪者都要求隱去姓名，『互聯互通不是一錘子買賣，我們不希望在這個問題上雪上加霜。』

聯而不通誰受害？

在某市，由於互聯互通的問題，僅今年3月1日到3月15日，就有5000多聯通用戶清戶退網。經簡單測算，在目前這種情況下，這家聯通分公司每天的經濟損失達3萬元。

受損失的豈止是聯通？因為移動電話采取雙向收費，攔截對方的通話，實際上也會造成自己業務量下降。『有人說移動財大氣粗，不在乎這點損失，只要能把新興運營商打壓下去，值。』一位新興運營商負責人不同意這種說法，『我看主要還是因為大家都是國有企業，有的還是上市公司，損失的錢是國家的、是股民的，而所謂的「業績」是個人的，他們纔這麼不在乎』。

從本質上講，電信改革的突破口是扶持新興運營商，讓大家公平競爭，在競爭中強身健體，為迎接加入WTO後的國際競爭夯實基礎。而如果沒有互聯互通，連起碼的公平都達不到。正如國務院發展研究中心市場經濟研究所趙懷勇所言：如果互聯互通問題不能切實解決，引入新的競爭者將是一紙空文，電信業有效的競爭格局也很難形成。正是在這個意義上，信息產業部領導多次強調，要從『三個代表』的高度看待互聯互通問題，克服一切障礙，保障網絡的正常運行。

就在我們采訪的過程中，從北京傳來消息，國務院領導同志高度重視互聯互通中存在的問題，近幾天接連作出重要批示，要求迅速采取有力的措施，保證各大運營商之間的互聯互通。5月21日，信息產業部召開全國電視電話會議，強調保障通信網絡安全，嚴格要求各運營企業做好互聯互通工作。

中國電信業的互聯互通再次走到了一個重要的關口，順利走過這一關，前頭將是一片光明。