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最近新組建的中國電信和中國網通相繼正式掛牌,喧囂了一年多的電信拆分大戲,總算是告一段落。經此拆分,中國電信業的競爭也由此嬗變,正式形成六家爭雄的格局。論者已有不少歡欣鼓舞,著文立說,似乎電信業的公平競爭及快速發展從此發軔。
拆分電信的目的,如果按照當初的說法,確實是寄希望於此。至少在去年一段時間,法國人讓·拉豐著的《電信競爭》還頗熱過一陣。不過,如果著眼於目前中國電信業的監管現狀,恐怕還要對這種希望有所保留。
或者說,伴隨著電信業的重新布局,只有加強電信業的監管手段,提高監管水平,中國電信業纔真正有機會實現公正、公平的競爭,從而實現快速發展。
這似乎危言聳聽。理論是灰色的,還是舉些有礙市場公平競爭精神的實例。
僅在最近,至少有兩件事被公布於媒體:其一是發生在四川遂寧市。當地電信公司在和遂寧聯通競爭中,勢同水火,結果電信公司派人砍斷了後者的通信電纜,造成通信中斷。
另一起是在陝西渭南市。據《中國青年報》載,當地聯通公司的130網絡曾一度癱瘓,經公安機關調查,發現是當地移動公司暗中所為。
兩起事件牽涉到三家電信運營商:中國電信、中國聯通和中國移動。其實,這不過是暴露了電信運營商之間恩怨的冰山一角,只不過因為事實確鑿,且性質惡劣,纔最後鬧到了媒體上。
更多的恩怨則是來自暗地裡的小動作,所謂有苦難言,一般不為外界所知。
最常見的是發生在電信運營商之間的互聯互通上。這其中的百般滋味,非主導電信運營商的員工是最有體會的,因為其要求和主導電信運營商進行互聯互通時,遇到刁難的情形是家常便飯。
即使互聯互通後,佔據主導的一方可能又會利用技術措施,人為設置障礙,從而影響到另一方的電信業務開展。至少在最近,像鐵通和中國聯通在四川成都,就因為類似原因曾導致市話一度中斷。
而和其他產業不同,由於通信行業的特點是各個運營商之間除了競爭以外,還必須進行合作,即需要進行互聯互通。利用互聯互通,給競爭對手設卡,似乎是最容易做到而又最不容易被發現的一種辦法。
互聯互通狀況好壞,直接關系到能否實現公平競爭。雖然信息產業部在互聯互通上三令五申,甚至更上層也對此相當重視,但到目前為止,電信運營商之間的互聯互通狀況並不能令人滿意,甚至還出現公然砍斷電纜的過激行為。
中國電信以長江為界一分為二後,電信運營商間的互聯互通變得更為復雜,以前只需要和中國電信互聯互通的,現在則需要和兩家分別談判。甚至,新中國電信和新網通之間也要面臨互聯互通的問題。
在這一新的格局下,如果缺乏強有力的監管,不能對影響互聯互通的行為以及競爭對手之間惡意破壞通信設施的行為進行懲治;或者只是乾打雷,不下雨,僅停留在發號施令上,不關注具體監管措施的執行,電信運營商之間的競爭就難以真正進入公平的軌道。
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