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5月8日,天津市政府與《商業周刊》共同主辦的『2002天津·《商業周刊》論壇』在天津經濟技術開發區(以下簡稱TEDA)舉行。包括美國前總統喬治·布什、菲律賓前總統拉莫斯、世界貿易組織候任總乾事素帕猜等在內的200多位國際政要、商界領袖和專家學者參加的此次論壇被認為是本年度在中國舉辦的最重要的國際會議之一。『中國入世後的商機與投資環境』成為此次論壇的主題。
《商業周刊》第一次在中國舉行大型論壇,選擇了天津,選擇了TEDA。
作為中國第一批國家級開發區之一,TEDA綜合經濟實力指數已經連續七年在全國47個國家級開發區排名中位居第一。這個在一片荒涼的鹽鹼地上建起來的開發區,自1984年建區以來,已經累計實現工業總產值4141億元,財政收入263億元。2001年,TEDA全區工業總產值超過800億元,成為中國北方最有活力的一個經濟區域。而更早一些時間,2000年10月,TEDA被《財富》雜志評為『中國最受贊賞的工業園區』。
『硬環境是最起碼的東西』
外商投資被認為是TEDA最成功的一個亮點。TEDA自成立以來已經累計吸引近180億美元的投資,包括美國500億美元在華投資總額的10%,名列全國第一,而且成為外商投資回報率最高的地方。
『招商實際上就是政府在出售一種特殊的商品,這種商品就是我們的投資環境,我們希望企業用他們的資本來購買這種商品。』TEDA管委會主任李勇接受本報記者采訪時說,『前期的招商引資事實上是一種銷售,而引進之後,開發區政府的工作就是做售後服務。』
然而,在一片離天津市45公裡的荒夷之地,TEDA的投資環境,或者說是最基本的硬環境又從何而來?更何況在1980年代中後期,南方沿海地區已經引風氣之先,得地緣之利,吸引了港澳臺和東南亞等地區的大部分投資。
『這些方面,我們競爭不過南方,但港澳臺和東南亞地區的技術也不是最先進的。TEDA成立之初就決定把目標瞄准美國、歐洲、日本的跨國企業。』TEDA最早的創業者之一、TEDA第三任管委會主任的葉迪生回憶當時的策略。
『七通一平』是TEDA在硬環境上做的第一件事。在沒有一家公司投資的情況下,TEDA管委會決定投資400萬元建了一萬門程控電話。
因為當時的電信是獨家壟斷的,TEDA管委會建好之後的電話系統全部要交給電信局。葉迪生介紹說,之所以這樣做,TEDA只有一個要求———在遠離市區的開發區企業當天可以裝上電話,而這在當時,即使像管委會主任在市內裝電話都要三個月。
辦自配電廠是葉迪生記憶猶新的另外一個故事,『TEDA電廠建好了也得交給電力局,我們也提了一個條件,就是不得無故停電。』不停電這件今天看來再普通不過的事,卻讓當年的葉迪生們倍感自豪,因為TEDA是當時中國除了中南海以外惟一不停電的地區,為此管委員還專門召開過新聞發布會,向外界宣布TEDA要做到一千天不停電。
雖然很少人知道在TEDA鹽鹼地搞綠地成本相當於從澳大利亞運羊毛地毯來鋪地,但李勇堅持認為『出售硬環境只是一個最起碼的東西,更重要的是以服務的制度體系為核心的投資環境。
『綜合性的投資環境是TEDA獨具特色的競爭力。』李勇這樣闡述TEDA發展的理念,『作為一個政府機構,TEDA管委會最大的功能就是要發展經濟,相當於一個具有企業功能的政府組織,瞄准歐美日跨國公司可以理解為是TEDA的市場定位,營造投資環境就是我們打造產品的過程,招商引資自然而然就是我們的政府營銷,而顧客購買的正是我們的投資環境。』
政府的核心職能就是服務
在TEDA,政府大樓的名稱叫做『投資服務大廈』,TEDA所有的政府辦事機構全部集中在這棟大樓裡,細心的人會發現,這棟樓甚至沒有很多外企所忌諱的『13層』。
一樓的服務中心,是全國最早的『一站式』服務中心,TEDA投資服務中心一個窗口集中了經濟發展局、工委、委辦、貿發、統計五個職能部門。在一個接待大廳內,開發區企業可以完成從審批、物價、規劃、土地到出國、簽證、開具證明、公司注冊、所得稅申報的全套工作,而一牆之隔就是TEDA海關。
在企業落戶開發區後,TEDA分別由『企業在建項目小組』和『企業運營服務小組』為企業提供相應服務。早在1989年,開發區就設立了這在全國的開發區中到今天也是絕無僅有的兩個專門機構。
比如『企業在建項目小組』,它由管委會主管副主任和其他主管部門組成,主要任務是給建設期的企業提供服務。
學工商管理出身的天津斯坦雷電器有限公司的副總經理耿寶健告訴記者,很多外資企業在工廠建設期間,對許多事情都有精確到一天甚至是一天中某個小時的詳細計劃,政府服務小組在這些方面給企業提供了全面的幫助,使得企業能按時完成計劃。
有意思的是,耿寶健正是當年TEDA『斯坦雷公司的項目服務小組』成員,也正是他的服務給外方投資者留下了深刻的印象,被投資者挖到公司擔任了副總經理,與他有類似經歷的人在開發區還為數不少。
『企業運營服務小組』則是在企業生產經營期間,為企業提供相應的服務。很多外資企業來到中國,很多情況不了解,兩眼一抹黑,運營服務小組在幫助他們的產品進入中國市場方面,提供更多的服務。
事實上,TEDA的『售後服務』在中國特有國情下往往包含著更多的內容。1987年,摩托羅拉向中國表達了最初的投資意向,然而當時的國家政策尚不允許這一領域的外商獨資。時任開發區管委會主任的葉迪生帶領人馬數上北京,從電子工業部到計委到中南海,為摩托羅拉獨資的『可行性』與『合法性』奔走呼號。
TEDA的努力終於感動了摩托羅拉,在全國70多個候選城市中最後選擇了TEDA,之後摩托羅拉連續追加投資,現在,摩托羅拉已成為全國最大的外商投資公司。截至去年底,包括34家世界500強在內的3400多家外資企業紛紛落戶TEDA。
提前入世的制度環境
『我們就是要創造出這麼一個「世外桃源」來,在整個中國市場經濟轉型還沒有完成之前,TEDA已經提前入世。』在葉迪生看來,中國入世後最大的挑戰就是政府,而TEDA並不擔心這一點。這就是TEDA多年前提出的創建『一個仿真的國際投資環境』,或者說是『一個仿真的WTO制度環境』的概念。
為此,花大氣力做制度創新是TEDA成功的一個基本面。
TEDA在全國最先取消了讓投資者倍感頭痛的注冊審批制。TEDA的現任副主任張軍告訴記者,『我們在這方面跟WTO規則相似,即首先假定人們都是願意遵守法律的,在企業納稅方面我們也是如此,我們是全國最早實行企業自己申報所得稅的地方。』
由於取消了審批制,在TEDA四個小時就可以完成公司注冊。一個廣為人知的故事是:埃迪亞都公司的王虹到天津開發區工商局注冊一家合資公司,工作人員請她在一旁沙發就坐喝茶稍候。她按照事先通知准備的9項文件證明經過很快審核,僅20分鍾就拿到了營業執照。
『行政性亂收費』可以說是一個全國性屢禁不止的難點。1995年,開發區將國內1100多個、全市600多個收費項目減至216個;1998年,TEDA乾脆取消所有行政事業性收費,建立『國內首家零行政事業收費區』。兩次改革措施的直接結果是:全區工業產值從1995年的266億元增長到732億元,但TEDA的行政事業收費依然只有1995年的2000多元,收費也僅保留國家明文規定的3項(即:工商注冊管理費、稅務注冊登記費、國有土地使用費)。
勞動合同制度和社會保障制度是TEDA從1987年起就在全國率先開始建立的制度,重點為企業員工建立了醫療保險、住房保險和失業保險。『當時周邊的情況是,企業自己辦醫院、解決職工住房等問題國有企業普遍要承擔的責任。』
制度改革與創新是TEDA發展的一條重要經驗,歷經十多年的制度變遷,TEDA已經建立了一整套基於市場經濟的新制度體系,之所以能做到這一點,天津市政府的充分授權是TEDA制度創新的基本前提,『天津市政府有多大權力,TEDA就有多大權力,TEDA就有多大權力』葉迪生接受采訪時特別強調,TEDA是直轄市的開發區——上頭只有一個婆婆。
一個總的方向是政府對企業的乾預銳減,政府對企業的幫助卻越來越大。』這是作為從TEDA政府走出來的經理人——耿寶健的切身感受,『我們公司在正式建成投產後,除了節假日政府問候企業,或者是政府要出臺有關政策征求公司的建議時,我們平時幾乎從來不和政府打交道。』
如何處理與企業的關系是政府改革過程中一項重要的內容,經濟學家張維迎曾經指出:哪一個國家,哪一個地方,政府在處理企業問題上花得精力越多,企業在處理與政府關系上花得精力越多,這個國家,這個地方就越落後。
TEDA已經是一個有力的實證。
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