近日，美國政府的對外貿易政策相繼出現兩個引人注目的變化。繼美國總統布什13日簽署國會5月初通過的增加農產品補貼法案之後，美國參議院又在14日通過關於『貿易談判權』修正案，大大減少了美國總統和其他國家進行貿易談判的特權。此間分析人士認為，這兩項法案違背了美國去年在世貿組織多哈會議上作出的逐步減少農產品補貼的承諾，必將給正在啟動的美洲自由貿易區談判帶來困難。

　　長期以來，美國對農業部門實施巨額補貼，幫助本國農產品佔領國際市場，目前美國小麥出口已經佔世界市場的50%，大豆出口佔34%。而根據新的農產品補貼法案，美國將在6年內將農業補貼增加67%，而且補貼范圍也大大擴大，這無疑會使主要依靠農產品出口的拉美國家雪上加霜。據估計，美國增加農產品補貼將使阿根廷每年損失14億美元，美國農產品傾銷到墨西哥將使墨西哥農業失業人口急劇增加，拉美其他農業國也將蒙受嚴重損失。

　　正因為如此，這一法案出臺後遭到了巴西、阿根廷、墨西哥和危地馬拉等拉美國家的強烈反對。墨西哥政府批評美國在農業問題上出爾反爾，巴西和阿根廷則表示將研究向世貿組織起訴美國的可能性。危地馬拉非傳統產品出口商協會負責人梅裡達指出，美國新的農產品補貼法不僅會給國際市場帶來嚴重影響，而且也將阻礙今後拉美各國同美國進行的自由貿易談判進程。

　　無獨有偶。就在美國農產品補貼法案出臺的次日，美國參議院又通過了關於『貿易談判權』的修正案。根據這項修正案，議會有權修改美國政府和其他國家簽署的自由貿易協定中的任何內容，這對於希望獲得『快速審批』特權的布什政府來說無疑是一個明顯的掣肘。

　　所謂『貿易談判權』，是指美國國會授予總統與其他國家進行談判並簽署貿易協定的一種特權。美國總統一旦獲得該特權，國會對總統與他國簽署的貿易協定要麼批准，要麼否決，但無權進行修改。布什希望獲得這一特權，來加速美洲自由貿易區談判，並啟動世界貿易組織的新一輪談判，不少拉美國家對此也都抱有相當大的希望。

　　此間分析人士指出，美國參議院的這一修正案將使拉美國家在與美國政府的自由貿易談判中趨於謹慎，因為任何貿易協定的條款都可能在美國國會的乾涉下修改，這不僅不利於美國和部分拉美國家的雙邊自由貿易談判，而且會阻礙美洲國家在2005年1月前完成美洲自由貿易區談判的進程。

　　由於美國的農產品補貼對其他國家農產品出口造成不利影響，拉美國家堅決要求把農業問題列入美洲自由貿易談判的重要議程。但是正當美洲自由貿易區談判啟動之際，美國在農產品補貼問題上不僅沒有做出讓步，反而變本加厲。毋庸置疑，美國這種貿易保護主義的作法將給美洲自由貿易區的談判制造新的麻煩。