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從1999年到2002年,創新基金(國家科技型中小企業技術創新基金)已進入第四個年頭。三年來,在創業投資行業由熱情高漲到清靜寂寥之時,創新基金一如既往,始終支持著中小企業的發展。
四兩撥千斤 三年結碩果
據相關統計,自1999年6月創新基金正式實施以來,有關方面共收到申請項目11985項,申請企業數約佔全國科技型中小企業總數的12%,申請創新基金總額共131億元。科技部、財政部共批准立項2969項,安排創新基金22.6億元(不含農業專項部分),平均每個項目支持76萬元。錢雖不多,但對於處在銀行惜貸、創業投資萎縮窘境中的中小企業來說,不啻於雪中送炭。
創新基金的意義並不局限於此,更主要的是其政府導向性,也即四兩撥千斤的效果。一方面,該基金要求地方把關和配套資金,幾年來,區區23億元基金共帶來了251億元(包括企業自籌資金)的新增投資,小小的基金起到了放大作用。另一方面,獲得創新基金的資助無異於為企業立了塊金字招牌,增強了客戶、銀行、其他投資機構對企業的信任,為企業的再融資打開了方便之門。用創新基金管理中心一位負責人的話來說,『這真是意料之外的效果』。
創新基金的實施效果也好得出奇。所資助項目在執行期內共完成工業增加值598億元,創造了21萬個就業機會。據對2001年度進入監理的1802個項目的分析,其中80%按期或提前完成計劃;對1999年資助項目的驗收表明,90%多的項目基本合格,遠高於美國30-40%的合格率。以至於管理創新基金的官員都表示,『成功率太高了,看來項目的支持階段還需要提前』。
初衷未改 引導創業
創新基金的原則是『市場導向、鼓勵創新、支持創業』,即通過引導作用,支持一批重點項目,形成一批在經濟結構調整中發揮作用的產品群,培育一批成長性良好的科技型中小企業。在項目選擇過程中,對初創型企業相當重視,對高素質科技人員和留學歸國人員創辦的企業予以了優先支持。在2001年度支持的1008個項目中,有38%的企業為成立不足18個月的初創型企業。資助基金中,74.5%是通過無償資助方式撥付的,25.5%是給予貸款貼息。
高新技術是基金支持的重點。以2001年度為例,資助電子信息類的基金佔34.7%,生物醫藥類佔15.8%,新材料佔16.4%。一些技術力量雄厚和創業氛圍濃厚的地區在基金申請中遙遙領先,如北京佔13.4%,江蘇佔11.4%,浙江佔8.7%,上海佔6.8%。
據了解,今年創新基金將加大對初創期、種子期企業的支持力度,鼓勵科技孵化器中的項目申請基金。支持孵化器在孵企業是今年將探索的新方式,在國家級創業中心中,將選擇一批在孵企業多、服務質量好、設有孵化資金的孵化器,進行創新基金『打包』管理試點,即給予整個孵化器一定額度基金支持,而不是針對單個項目進行支持。
創投尚需政策『組合拳』
創業投資在經濟中的地位與作用無須質疑,但與創新基金的運作形成鮮明對比的是,國內創業投資行業應勢而落,秋意瑟縮。究其原因,其中不乏網絡泡沫的負面影響,但更重要的是我國創業投資政策環境不盡人意,創新基金獨木難成林。
原期望在《投資基金法》中確立地位的創業投資基金,據可靠消息說已刪除;由國家計委起草的《產業投資基金管理辦法》也未獲通過,民間資本進入創業投資領域的通道不暢。另外,多層次資本市場體系的建設擱置不前,國家創新體系遲遲未見實質性進展,創業投資退出通道匱乏。進入和退出兩頭受限制,創業投資曇花一現亦在情理之中。即便是創新基金,有關部門對其運作仍有不同看法,每年的撥款金額也不穩定。財政部有關人士表示,每年基金的額度要視當年的財政支出統籌安排,在確保重點財政支出(如社會保障支出等)前提下確定額度。
中國經濟的發展多是由上而下推動的,各項配套政策不出臺,僅有創新基金只是杯水車薪。因此,有識之士多方呼吁,應從戰略高度認識我國的創業投資發展,盡快從法律法規和政策制定出發,營造創業投資良好環境。
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