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有多少人在買肉的時候會在意是不是『放心肉』?記者采訪發現,眾多的消費者還處於無意識狀態。
一位姓餘的大媽對記者說:『看起來不錯,主要是價格便宜。而且我一直在這裡買,沒出問題呀!』私宰肉擾亂正常的市場交易秩序,偷逃漏稅給國家稅收造成了極大損失,敗壞社會風氣,引發市場的惡性競爭,這些自不用說。然而比較而言人們似乎對私宰肉泛濫給人們生命安全帶來的威脅並沒有引起警覺。
南寧市獸醫站副站長曹宇俊向記者介紹,沒有經過正規檢驗檢疫的豬肉可能攜帶100多病種,其中有相當部分是人畜共患的疾病,包括狂犬病、炭疽病、口蹄疫、禽流感等惡性傳染病,人被感染上以後死亡率相當高。同時這些病也存在一定的潛伏期,因此最容易導致人們的僥幸心理和麻痺大意。
私宰肉泛濫也增加了執法工作的風險,引發了許多社會治安問題,面對手拿殺豬刀的不法分子,執法人員經常面臨著生命威脅。南寧肉聯廠屠宰分廠兩個打擊私宰濫宰執法組成員對記者說:『我們感覺就像站在刀刃上。』
其中一位姓劉的執法組成員指出,執法組往往一進村就會受到不明真相的群眾的圍攻,石頭、棍子一起上,最後車輛被砸,沒收的私宰肉又被哄搶回去。1997年有一次他們端掉了石排坡一處私宰窩點,執法組遭到100多名村民的襲擊,公安同志鳴槍示警也無濟於事,直到110前來解救。此次行動中他後腦部被石塊擊中,鮮血長流,送到醫院縫了7針,至今還有疤痕。
由於多次參與打擊行動,執法組成員和執法車輛的車牌已經被一些私宰肉販記住,執法組一出現,私宰肉販就望風而逃,整個市場就像發生了地震一樣。執法隊到農貿市場檢查時,生命時刻受到威脅。一些肉販子被查處以後,曾指著他們的鼻子大罵,甚至威脅『下班以後在某某地方捅死你』。
2001年,南寧市工商局的曾令海跟隨執法隊對高峰市場依法查處,被野蠻肉販操刀刺中,在送往醫院的途中身亡。據悉,曾令海是南寧市近年來在整頓市場秩序執法過程中以身殉職的唯一的工商乾部。
食品也要『安檢』
私宰橫行,難道要消費者買肉帶上放大鏡嗎?南寧市消費者協會秘書長劉海平呼吁,市場管理職能部門應該加強監管,建立起肉品的市場准入制度,維護人民群眾的生命健康安全。
有關部門負責人認為,盡管像南寧這樣的城市每年都投入大量人力物力打擊私宰濫宰,生豬屠宰體制的改革也取得了一些成效,但從長遠來看應該建立市場安全准入制度。他們認為,一個比較有效的市場准入制度至少應該包括以源頭控制和市場把關為重點的監管體系、一個責權利明晰的執法主體和一套比較完善的跟國際接軌的法律法規標准體系。
廣西貿易行業管理辦公室行業管理與法規處處長卓祖英認為,市場准入制度最重要的是建立『安檢通道』,各類產品只有經過安全檢測之後纔能『放行』,既要合法又要合格,確保消費者購後無虞。她指出,現在進市場是寬口進,只看招牌不看實質,造成了比較大的管理漏洞。廣西水產畜牧局獸醫與藥政處處長閉強認為,最根本的辦法是在打擊地下生產的同時管好生產源頭,強化車間生產衛生、種質、原材料安全以及生產基地的標准化控制。最近日本就出現了一種『牛肉身份證』,通過牛的號碼和產地網址,可以查看詳細的生產流通記錄,包括出生時間、用了什麼飼料、什麼藥,何時宰殺等,確保食用放心。
一個責權利明晰的執法主體是監管有效的根本保證。廣西水產畜牧局獸醫與藥政處處長閉強認為,收費和監管主體一致,行政職能交叉重疊現象嚴重導致了部門利益紛爭和執法的相互推諉,且加重了經營者的經濟負擔。國際上從農田到餐桌是一整套管理,由專門的部門來統一管理,比如美國的FDA(食品和藥物管理局)就專門負責管理食品的安全問題。南寧市商貿局屠宰辦主任周力認為,市場監管部門應該從傳統的『收費形象』轉變過來,明確市場的服務職能,有責任和義務向消費者提供安全放心的食品。我國分環節監督的情況下最好建立一種行政失察的責任追究制度,哪個環節出問題就追究哪個部門的行政責任,變『法不責眾』為責權明晰,並逐步向單一部門管理靠攏。
比較完善的法律法規體系和食品生產標准是實施市場准入的制度保證。我國的食品質量和食品衛生執法主體還沒能分清楚,其他很多方面法律還有欠缺。南寧市獸醫檢疫站副站長曹宇俊介紹,目前對偽造肉品檢疫合格章的私宰肉販,還不能以『私刻、偽造公章罪』定罪,原因是肉品檢疫合格章屬於標志章,而不是『公章』。卓祖英說:『應該注重完善相應的法律法規,建立統一的法律規章體系,而不是僅僅停留在部門文件精神的表面上。』(完)
豬肉定點屠宰需要公平競爭
南寧市生豬屠宰出現了怪現象:隨著定點率的提高,市場上的私宰肉卻沒有出現明顯的下降。一位姓李的執法組成員揭示:『不少定點屠宰場已經成了定點私宰、定點注水的場所。』
今年年初,南寧市撤消郊區以後全市范圍內設13個定點屠宰廠,主要是想打破原來少數廠家的行業壟斷、引入競爭機制提高定點屠宰率。南寧市商貿局屠宰辦提供的信息表明,目前南寧市場上出售豬肉的定點率已經超過50%。
然而2002年2月10日凌晨2點30分,南寧市屠管處會同獸醫站依法對南寧市邕賓定點屠宰場進行突襲檢查,結果執法人員驚訝地發現該屠宰場工人沒有上崗證、培訓合格證和健康證;貨主可以進場自己宰殺並注水,現場無人監管;秩序一片混亂,衛生條件極差;操作規程和標准達不到國家和自治區的有關規定。執法小組當即下令限期整改。時隔不久,記者根據群眾的舉報,於3月26日凌晨再次對這家定點屠宰場進行了暗訪,發現局面毫無改觀,工作車間骯髒不堪,現場有多名豬販子正在注水,並發現了大量的軟膠管和大號針頭。
事後記者了解到,南寧市屠宰辦自去年10月份以來就多次接到群眾的舉報,稱這家屠宰場允許豬販子私宰、注水。之後南寧市屠宰辦先後幾次對這家屠宰場進行明查暗訪,並進行了處罰、責令整改。然而事到如今這家屠宰場依然肆無忌憚。
南寧市食品企業總公司江南肉類加工廠副廠長餘顯先說,『南寧市撤並郊區郊縣以後,豬肉已經在大南寧市范圍內放開自由流通,市場大了,一旦管理跟不上,肯定會出問題。』
一位姓李的執法組成員說:『我們最近檢查了三塘、二塘、沙井的幾個定點屠宰場,現場均發現大量的打水工具,車間十分骯髒,而且車間裡根本分不清貨主與工人。這些屠宰場都是就地手工屠宰,國務院要求的機械化集中屠宰在這些地方根本看不到。』
根據國家經貿委有關文件精神,南寧市最近已經要求部分不符合要求的定點屠宰場停業整頓,嚴格執行國家關於生豬屠宰的具體規定,淨化定點屠宰市場。南寧肉聯廠副廠長、律師吳正光說:『我們屠宰廠之間的競爭,必須是公平、公開、公正的。』
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