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長期困擾我國城市供熱的難題,最近已被天津成功突破。他們對舊供熱體制改革的做法,受到國家建設部肯定,並被列為世界銀行支持成功的改革項目。
天津供熱改革是逼出來的。原來全市實行計劃經濟體制下的福利供熱制,花錢多,效益差,到1990年全市供熱面積僅有760萬平方米,熱化率只有13.8%。
許多單位無力向產熱企業交費,至1998年全市累計拖欠熱費達13.34億元,產熱企業難以為繼,體制包袱變成了產業危機。為了解決這一難題,天津市委、市政府組織有關部門學習國外經驗,請專家具體指導,既解決體制問題,又注意穩定職工情緒,形成三種成功的做法。
首先改『福利供熱』為『商品供熱』,解決產熱企業的虧損問題。1998年天津產熱企業236家,供熱點478個,家家虧損,成為『供熱危機源頭』。天津由此切入,中止了福利供熱的『包燒、包供』制,改為『花錢買熱』制,誰用熱,誰交錢,按市場規則辦事。全市新建中介機構———『供熱計量服務公司』,一頭為用戶服務,監督產供熱質量、時間。一頭向產供熱企業負責,給用戶加裝『供熱計量表』,按時抄表收費。這樣一來,化解了用戶和企業多年對立,解決了產供熱企業『收費難』問題。產供熱企業有了生產積極性,主動革新技術,加強管理,降低成本,全市每平方米熱價從18.5元降到15.4元,為全國最低;供熱面積很快從3600萬平方米增加到5400萬平方米。熱化率達75%,居全國第二。用戶增加,交費到位,每平方米熱價雖下降3.1元,而多數供熱企業虧損額下降,3%的企業開始微利運行,從源頭解決了體制難題。
其次是變『暗補』為『明補』,向50平方米以下住房戶傾斜,引導用戶按市場法則建立『個人交費制』。供熱體制改革的核心是變『單位交費』為『個人交費』。用戶多年養成的福利消費心理,對此極不容易接受。天津用『暗補』變『明補』的辦法,順利解決這個難題。過去政府、單位對雙職工都有補貼,按戶均50平方米住房標准暗補640元,供熱企業讓價155元。改革後這兩項全都變為『明補』。住房50平方米以內者,每平方米個人只交2.6元,即可享受4個月供暖期內的925元供熱量。困難戶和殘疾人、烈軍屬等優撫對象,除享受『明補』外,前者還減免熱費50%,後者減免60%。超過50平方米用戶,超出面積按商品價買熱。這種市場交費模式公平合理,又未加重50平方米以內住戶負擔,因而得到社會普遍支持。順利實現從『單位交費』到『個人交費』的過渡。全市出現了前所未有的提前交費、主動交費現象,交費率上昇16個百分點。
三是用高科技支持『改革』,實現了現代化管理的『計量收費』。『吃大鍋飯』是舊供熱制的最大弊病,管理落後粗放,個人只用不省,造成熱源嚴重浪費。天津改革中用高科技打破了『大鍋飯』,使舊體制無立足之地。近幾年,天津重點建設10噸以上供熱鍋爐房和10萬平方米以上供熱區,集中供熱率高出全國平均水平一倍多。他們在國內首家建成『供熱變流量系統』,對室內系統和外部熱網實行計算機系統監控。對舊住宅用戶加裝『熱分配表』,對新住宅用戶實行『單戶分環水平供熱系統』。做到『按戶收費』。用戶室內都有『溫控閥』,可按需調節用量,全市戶均節能20%,節費15%,過去4戶用的熱量現在可供5戶使用。每平方米產熱耗煤4個月僅用煤27公斤,是全國產熱耗能最低的城市。生產、供應、消費科學銜接,聯網運行,以『計量收費』為標志的現代化供熱體制正式形成。
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