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『西電東送』作為實施西部大開發戰略的一個重要內容,對東西部地區自然資源和經濟、社會資源進行綜合利用和優化配置,促進西部和中東部地區經濟發展都具有重要作用。以『西電東送』為切入點,日前,在長江技術經濟學會、貴州省經濟學會和貴州省水利廳主辦的『抓住西部大開發的機遇,加快貴州省經濟發展研討會』上,與會專家學者普遍認為,在市場經濟條件下,資源配置應通過市場調節,以利益的平衡來推動區域間的合作,以促進協調發展。
西部與東部的資源與經濟互補性很強,『西電東送』經濟、社會、環境效益都很顯著,對整個國民經濟和東西部地區的經濟發展都很有利,理應盡快實施。但由於各種原因,目前還存在一些障礙,還有一些問題沒有理順。與會專家認為,需要從西部大開發戰略和可持續發展戰略的全局出發,研究和制定合理的政策,支持『西電東送』的順利實施。
貴州烏江水電開發公司顧問殷德新指出,到『十五』期末,西電新增向廣東送電1000萬kW,這是一項艱巨而復雜的系統工程,既涉及到各種因素影響,如電源開發、電網建設、配套政策的落實、合理的電價機制的形成等,又涉及到各方方面面的利益,如各地方政府、電源開發企業、電網企業、受電企業等。因此,應當盡快將不確定的影響因素研究解決,解除各方面彼此一定程度的疑慮,共同推進『西電東送』的順利發展。
在『西電東送』中,電能是作為商品從西部輸送到東部的,因而,其供求關系必然會受到價格的影響。許多專家學者都認為,形成合理的電價機制,以法制化來規范各方行為是實施『西電東送』的根本保證。
長江水利委員會高級工程師邱忠恩對電價政策的制定提出了具體的建議:以『黔電送粵』為例,在貴州的上網電價按供電成本加合理利潤確定;在廣東的下網電價(到岸電價)應低於廣東省內新建電站綜合平均上網電價;『黔電送粵』下網電價與在廣東新建電站上網電價的差值部分(電價效益)應由兩省共享。
殷德新介紹,目前,『西電東送』實施過程中尚存在一些不確定的因素,致使送、受雙方都有一些疑慮,其原因是:送、受電各方企業之間至今還沒有簽訂電力、電量、價格等方面的長期購售電合同,造成送、受電各方企業均無法確定以後市場的變化情況,這給電源、電網建設帶來很多不確定因素,使各方利益得不到保證。他認為,簽訂長期購售電合同,規范各方行為,對解除疑慮、推動『西電東送』工程進展至關重要。
電力和電價體制改革也是與會專家討論的一個焦點。殷德新認為,送電和受電企業直接接觸,降低交易成本的營運方式,是『西電東送』售電形式發展的必然趨勢。為此,必須要加快發電企業公司化改組,按照現代企業制度,把發電企業從現行的電力公司解捆出來,建成具有『四自』功能的獨立法人實體;同時,要積極穩妥地大力推進電力改革『廠網分開,競價上網』戰略的實施。國家電力公司華中公司高級工程師涂長庚認為,加快電力體制和電價改革,有助於實建立競爭、公平、有序、統一開放的區域電力市場,消除市場壁壘,促進電力跨省跨區域交換和西電東送。
涂長庚還建議,把西部水電納入大區平衡,統一規劃,加強協調,打破省間壁壘,避免各地區電源重復建設。邱忠恩則提出,東部的受電方可與西部的送電方聯合辦電,既為西部的電能銷售提供了市場,又可加快西部煤炭資源和水能資源開發,促進資源優勢向經濟優勢轉化。
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