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去年2月,河北省黃驊市私鹽嚴重泛濫,原因是當地鹽政部門一些腐敗分子執法違法、與鹽販子內外勾結,被媒體曝了光。
幾個月後,在碘缺乏病高發區的甘肅省隴東地區又發生了一宗『鹽』過其實的『寧縣事件』。寧縣鹽業公司竟將罰沒私鹽摻入食鹽銷售,而且這一違法行為持續兩年之久。有關部門查明,寧縣鹽業公司自2000年9月至去年8月期間,共罰沒私鹽92噸,其中原鹽近16噸,鹽業公司將罰沒劣質私鹽摻入食用鹽銷售達20多噸。
前不久,廣東省潮陽市又出現鹽販子公開販賣私鹽的現象。作為管理部門的潮陽鹽務局竟也大肆倒賣私鹽,國家關於食鹽專營的政策在那裡卻成了一紙空文。私鹽事件的接連發生,引起了人們的高度關注:我們每天吃的是什麼鹽?
私鹽:一個沈重的話題
百姓開門七件事,柴米油鹽醬醋茶。鹽,與每個人的生活息息相關。
自古以來,我國鹽業實行專營,歷朝歷代都有『官鹽』、『私鹽』之爭。何謂『私鹽』?就是非法生產、加工、銷售的食用鹽。主要是未按國標加碘或以工業用鹽冒充食用鹽的不合格產品。
目前,我國實行食鹽專賣制度,一個重要目的就是為了消除碘缺乏癥。
然而,在我國一些原鹽產區,私鹽泛濫的現象並不鮮見。據中國鹽業總公司一位負責人透露,目前,在我國每年700萬噸食鹽市場總量中,有10%左右的私鹽在流通。部分省際交界處的一些偏僻地帶已成為碘鹽銷售的『真空地帶』。
1999年4月,一民工在廣東汕頭市區一小吃店吃了一盤餃子後,出現休克、嘔吐癥狀。經衛生部門檢查,發現問題出在鹽上,那家小吃店用的是私鹽,內含可致人死亡的亞硝酸鹽。
若按人均每年消耗食鹽3.5公斤算,一個百萬人口的城市,扣除地區差異(如食醬油習慣等),年耗食鹽應在2800噸以上。但據汕頭市食鹽專賣局一位負責人介紹,潮陽市是一個擁有250多萬人口的縣級市,2000年全年經鹽政部門供應的食鹽僅900噸,其他均為私鹽。在潮陽市,一些市民說,這些年來,他們吃的都是『海鹽』(無碘的私鹽),每天清早都有很多鹽販子用自行車、摩托車把私鹽送到各個食鹽銷售點。
誰為私鹽大開綠燈
據山東省一鹽場的銷售人員介紹,目前,我國工業鹽出場價約為100元/噸,加碘食用鹽出場價為300元/噸,而在食鹽零售市場,1000克加碘食用鹽一般是1.7元,也就是1700元/噸,有的市場達1元/500克,即2000元/噸。鹽的零售價對消費者來講並不高,而且食鹽的消耗量也不如糧食、食用油及蔬菜等的量大。但從出廠到零售之間巨大的價格差,也就成為『私鹽』泛濫的重要原因之一。
私鹽利在其中,因此潮陽鹽務局搞賬外經營,倒賣私鹽數量驚人。私鹽販子更是不擇手段牟取暴利。黃驊之所以私鹽泛濫,一方面是私鹽販子目無法紀、有恃無恐,另一方面是有關鹽政部門管理渙散,執法不力,部分人員內外勾結,徇私枉法,致使黃驊市成為私鹽屢禁不止的『重災區』。黃驊市鹽務管理局原鹽政科科長於金光和副科長劉建軍,就因與私鹽販子內外勾結,通風報信,執法犯法而被有關部門查處。
在廣東省汕頭鹽務局,不久前,還上演了一場一名鹽販子搖身一變當上了鹽務局鹽政緝私隊負責人後,進而又競爭鹽務局副局長的鬧劇。該局鹽政科原有一名科級乾部在混入鹽政隊伍前就是潮汕地區有名的鹽販子,據汕頭市檢察機關查明,這個人在擔任廣東澄海鹽業公司東鴻分公司經理和汕頭鹽務局鹽政科副科長期間,涉嫌貪污錢款35.5萬元,其貪污行為均和私鹽有關。因為這個人販賣過私鹽,熟悉私鹽買賣,所以當地不少鹽販子紛紛向他『進貢』以得到他的關照。
遏止私鹽路在何方
1999年底,汕頭五個行政部門對達濠區的小學生進行抽查,發現患輕度甲狀腺腫大人數的比例高達26%,其中的禍根就是長期食用私鹽。在全國其他私鹽重災區,因食用無碘鹽導致的甲狀腺腫大等碘缺乏病居高不下。
采訪調查中,鹽業系統有關人士說,『黃驊事件』、『寧縣事件』以及『潮陽現象』的出現不是偶然的,目前,首要的是整頓鹽業管理和執法隊伍,認真解決鹽政執法人員不純的問題,對鹽政執法人員與私鹽販子權錢交易,倒賣食鹽生產許可證、批發許可證、運輸准運證,一經查實必須清除出鹽政隊伍,觸犯刑律的要移交司法機關處理。
據中國鹽業總公司有關人士介紹,目前全國有1300多個鹽場(廠),其中國有大中型鹽場60個,國有大中型企業基本都能遵守國家食鹽專營政策、法規,按照國家計劃、要求組織生產和銷售。問題是全國小鹽場數量眾多,鹽質低劣,銷售手段五花八門,劣質低價,衝擊食鹽市場,嚴重乾擾我國碘缺乏病的防治工作。
我國鹽行業的兩大機構國家經貿委鹽業管理辦公室和中國鹽業總公司有關負責人認為,必須進一步理順鹽業管理體制。目前全國各地鹽業管理體制不一致,有的隸屬地方政府,有的劃歸經貿委,有的歸商業系統。既不利於統一管理,也不利於食鹽產銷銜接,難以保證食鹽專營。(楊建華)
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