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日前,上海頒發了首批海域使用權證。上海化學工業區發展有限公司和上海石油化工股份有限公司獲得了首批4塊海域的使用權。有關人士分析說,這標志著『海域使用權』和『土地使用權』一樣,均可以有償使用和轉讓,投資海洋成為現實。
在浩瀚的大海中選取一塊作為投資對象,想起來都很浪漫。但如果有人告訴你,『買』海馬上就能成為現實,你又會做何選擇?『藍色國土』與『黑色國土』在投資方式和投資價值方面會有什麼不同?帶著一連串的疑問,筆者走訪了負責海域管理的有關專家。
投資海洋夢想成真
繼上海的兩家企業『圈』走4塊海域之後,在江蘇南通,幾天前由該市國土資源局屬下的拍賣公司組織了一次海域使用權拍賣會,中標者竟是當地的幾位農民。
大海果真能『買』,能『賣』嗎?據國家海洋局東海分局海域管理處處長葉敏介紹,《中華人民共和國海域使用管理法》已於今年1月1日起正式實施。該辦法明確表示,不僅是企業,包括個人都可以申請海域使用權,也可以依法轉讓和繼承。葉敏說,因為是有償使用,所以有人用『買』來形容,但海域和土地一樣屬於國家所有,個人和企業只能享有它的使用權。
那麼,海域使用權證該如何申請?《海域使用管理法》規定:單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請,同時提交一定的書面材料,包括申請書、海域使用論證材料、相關的資信證明等等。
當然,投資海域也不是隨心所欲的。葉敏解釋說,根據海域的地理位置、自然屬性以及經濟發展的需要,海洋部門為每塊海域都規定了主導功能。因此,投資海域的用途必須與被申請海域的海洋功能區劃相符,即便中途更改用途,也得重新申報。試想一下,如果適合建深水港的海域被用作了養殖基地,也未免『大材小用』了吧。
『海上國土』要價幾何
房子要幾千塊纔能買一個平方,海洋會不會更貴?葉敏說,目前還沒有人能為海洋開出一個准確的價。
盡管《海域使用管理法》已經出臺,但尚有11項配套制度正處在草擬過程中。在新規定實施以前,上海仍將按照1993年國家財政部和海洋局共同頒布的《國家海域使用暫行規定》中規定的標准收取海域使用金,即每畝不低於100元。
葉敏坦言,在海域有償使用制度施行的起步階段,海域的使用價格將遠遠低於現階段的地價。以此次南通的拍賣為例,預定的底價僅為9元/畝,最後的成交價為22元/畝,只相當於幾斤文蛤的價錢。
其實,要說個『一口價』是很難的,海域的定價也必定會存在級差。就全國而言,城市與城市之間會有所不同;就同一城市而言,也會有『地段』之分,交通、供水、供電等配套設施都將納入定價標准。不過,在付款方式上,一次性付清會比按年繳納更優惠。
據悉,上海正准備籌建一個海域評估體系,並將逐步建立和完善海域評估師制度,屆時管理部門也好、投資方也好,都能夠有章可循,有師可求了。
機會雖多風險難料
除了走政府審批這條路,今後,個人投資者將更多地通過拍賣或招標的方式獲得海域使用權,特別是當同一海域遇到多個『意中人』的時候。葉敏認為,以拍賣或招標的方式來投資海域能更好地體現公開、公平、公正的市場規則。
與南通拍賣現場的熱鬧景象相比,上海的個人投資者顯得更為冷靜,大家心中都在考慮同樣一個問題:投資收益到底如何?業內人士的答案是,得看具體投資項目。從目前情況看,企業投資者主要集中於工業用海和公益用海,而個人投資者則會更青睞於水產養殖或修建旅游風景區。不過,專家提醒大家,海洋開發存在許多無法預料的情況,風險肯定比土地開發更大。
都說上海寸土寸金,海域也不例外。與浙江、江蘇、福建等省相比,上海的海域面積要小得多,其中有相當一部分也已被政府納入碼頭、港口的建設規劃中,留給個人投資者的海上空間十分有限。同時,上海的海域顏色先天不足,並非用於旅游開發的最好選擇。因此,葉敏建議大家把眼光放得更遠些,選定投資對象之前,不妨先去臨近江浙一帶的海域考察一番,說不定會有意外的收獲。
前不久,代表著自由寧靜休閑方式的游艇在申城亮相,游艇主人在盡情享受其樂趣的同時,流露出擁有私人游艇碼頭的願望;而就在金山附近的某一海域,一個小規模的海濱浴場已經建成。到底誰會成為上海第一個吃螃蟹的人,我們拭目以待。
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